国有建筑施工企业开展预防腐败工作的实践与探索

中铁二局集团有限公司 管育新

对于国有建筑施工企业而言，由于其行业自身的特殊性，腐败案件一旦发生，往往涉案金额巨大，影响恶劣，动辄还会引发群体性事件，造成一定程度的社会动荡。因此，国有施工企业抓好预防腐败工作，紧紧守住腐败治理的第一道关口，极为重要。

一、国有施工企业开展预防腐败工作的常见问题

1.国有建筑施工企业以建筑施工为主业，主要工作围绕生产经营开展，预防腐败工作往往摆在次要的位置。虽然提倡创建大宣教、大预防格局，但切实抓预防腐败工作的只有纪检监察部门，而企业的纪检监察部门往往人员较少，预防腐败工作的力量薄弱，开展预防腐败工作的形式往往局限于会议提要，培训办讲座，形式较为单一。

2.国有建筑施工企业往往点多、线长、面广，项目分散在全国各地，监督工作存在一定难度。同时，由于企业架构和管理的需要，国有筑施工企业有效的监督力量往往分散在各个管理层级，施工一线甚至没有专门的纪检监察工作人员，或者只是兼职人员。虽然总体上来说，纪检监察人员数量达到一定的规模，但是分散到各个层级就不能发挥应有的团队作用。

3.面对激烈的市场竞争和反腐败的高压态势，企业一些管理干部怕担责，认为“干得越多错得越多”、“不干事就会不出事”，借守法合规之名行“不作为”之实，在工作上犹豫不决，不敢为、不愿为，不求有功，但求无过，有严重的“孙连城”倾向。

二、国有施工企业开展预防腐败工作的主要措施

针对以上这些问题，如何抓好国有建筑施工企业预防腐败工作，促进国有建筑施工企业健康发展，结合近年来在国有建筑施工企业的工作实际，笔者认为应从以下三个方面着手。

1.依托联建共建，借力地方执纪资源。基于对国有建筑施工企业纪检监察组织存在的人手不足、措施不多、手段不强、干扰不少等先天性缺陷的判断和分析，笔者认为应积极依靠联建、共建等形式，借助上级纪检组织、检察机关、审计机关的力量，着力打造好预防腐败的工作联盟，实现工作借力发展。

笔者所在的企业依靠自身力量开展预防腐败工作的同时，积极响应当地省纪委工作要求，围绕“建立案件查办协作机制”，开展省内国有企业联合预防腐败工作，建立成员单位间协作平台、协作机制和线索通报机制，抽调15名办案人员搭建人才库。结合国有企业特点和实际，探索形成“自查办案、联合办案、案件外移、上级转办”四种模式。在深化廉洁教育、健全预防机制，以及执纪审查等方面，进一步密切与所在地省纪委、省国资委纪委的沟通联系，获得了大量帮助和有力支持，尤其是派员参与省纪委组织的典型案件查办工作，在实战中锻炼了纪检队伍，积累了抓预防的相关案例和一手资料。在与当地省纪委开展共建工作的同时，进一步强化检企、审企以及区域联建。笔者所在的国有企业集团及子公司先后与成都、合肥、广州、乌鲁木齐等20多个铁路检察院签订共建协议，与国家审计署驻成都、重庆、西安、郑州等地特派办，共同梳理工程项目建设常见违纪违法问题库，联合国资委下属的西南片区10家企业，开展“每年一个主题”联建活动，建立起了10家局级单位预防腐败经验共享、警示教育资源共建、纪检业务培训共办的良好协作机制。通过区域联建，编辑出台了《反腐倡廉西南片区廉洁防控手册》，为片区内10家单位开展预防腐败工作提供了切实可行的操作规则。

2.整合内部资源，实现监督无缝衔接。作为施工企业，点多线长面广、项目分散全国，各层级纪检力量分散，工作同质化重复性容易导致功效不足。为此，笔者所在企业围绕三个方面，在整合优化挖潜监督力量上动脑筋、做文章。分工明确抓重点。在多年的工作实践基础上，提出“分层有序、突出重点”的思路，集团公司纪委负责统筹全局，统一调度全公司纪检力量，牵头组织案件查办；子公司纪委承上启下，传达贯彻集团公司纪检工作的部署和要求，做好案件查办协助配合；项目部纪工委身处一线，主抓廉洁教育引导、管理制度和民主监督措施执行，及时向上级反馈相关信息。通过集团公司、子公司、项目部三级纪检组织各司其职、各尽其能，增强了案件查办、预防腐败等工作的力量归集和投入，工作质量和效率得到了明显提升。2015年至今，该企业纪委立案查处党员职工违纪违法问题32件94人次。精细管理严考核。坚持把精细化、标准化、指标化作为推进工作的导向，研究出台《子公司纪委书记履职履责考核评价办法》，罗列出子公司纪委在廉洁教育、执纪审查、执法监察、综合监督管理四个方面41项具体工作任务。集团公司纪委以此为尺子，对16家主要子公司进行考核打分，考核结果与纪委书记绩效薪金挂钩，对排名后3名的纪委书记还要提醒谈话。通过严格考核评价，引导甚至倒逼相关单位扎实推进各项工作，做到心中有数、在岗有责、工作有效。发动职工抓民主。

在中央纪委提出构建不想腐、不能腐、不敢腐的监督机制基础上，笔者所在企业纪委结合施工企业点多、线长、面广的客观实际，认真分析干部职工队伍高度流动分散，组织监督鞭长莫及的劣势，一线基层员工生活工作在一起，对项目管理情况熟悉，便于开展民主监督的优势，提出提升员工队伍民主素质和民主意识，构建“不易腐”的防线。通过旗帜鲜明地支持民主监督，对于职工群众来信来访、检举和举报，做到件件有落实，力求件件都回复，解决 “愿不愿”监督的问题。通过定期党课、党员大会、职工大会等有效载体，加强培训，有效提升员工开展民主监督的能力和素质，解决“会不会”监督的问题。通过发挥董事会、监事会、党支部、工会、团委等企业治理监督平台，三重一大”决策制度、党政会签制度等权力运行监督平台以及各级职工代表大会、班子民主生活会、个人重大事项报告等民主监督平台运行，解决“能不能”监督的问题。通过对举报人员的保密、保护以及对打击报复举报人员的恶劣行为坚决给予惩治，解决“敢不敢”监督的问题。通过信访举报线索的定期分析整理和在职代会开展问卷调查等形式，解决民主监督效果“好不好”的问题。

3.编制正负清单，扎紧廉洁从业藩篱。实践中，该企业纪委认识到，在企业经营中有效预防腐败，鼓励广大党员干部积极主动作为、大胆作为，必须在可为与不可为之间划出红线，建立正面和负面清单。2016年，该企业纪委发动全集团各相关部门力量，在集团公司本部10个部门、10家子公司、7个施工项目部先行先试，以开列“正负”清单、主责事项清单、制度文件清单为主要形式，以廉洁从业和党内法规要求具体化、企业内控管理要求清单化为最终目标，编制形成涵盖该企业集团全部涉廉管理业务的《正负清单监督管理手册》，进一步细化明确了集团公司党风廉洁监督所有关键业务和重点环节，包括市场经营、施工分包、物资管理、成本管理、薪金补贴、婚丧喜庆，以及落实中央八项规定精神所涉及的相关业务事项等，将风险防控嵌入到企业管理和具体业务流程中，明确界定监督主体的职能职责和对应关系。《监督手册》既是制度规矩的“合订本”，也是廉洁从业的活教材，全面梳理了党员职工平常关心的、在工作和生活中经常会碰到、容易违纪违规的风险点，讲清了“尺”与“度”的关系，引导各部门各单位和广大党员职工自觉做到心中有戒、遵规守纪、廉洁从业。编制《正负清单监督管理手册》做法得到了所在地省纪委、国务院国资委纪检组相关领导和专家的指导和好评。

自2012年以来，笔者所在的企业纪委通过联建共建的工作联盟、行之有效的民主监督、“分层有序、突出重点”的案件查办工作思路以及科学缜密的纪检监察工作考核体系和“正负清单”式工作探索，狠抓廉洁教育引导、制度体系建设、民主监督发挥以及反腐高压惩处工作，建立起了不想腐、不能腐、不易腐和不敢腐的预防腐败工作长效机制。