电力系统集体企业工会工作的调查与思考

 国网广元供电公司工会 熊昌全

党的十八届三中全会《决定》明确指出，“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设”，是发展基层民主、创新社会管理的重要任务，这为新形势下进一步贯彻落实“全心全意依靠职工办企业”的指导方针指明了方向，提供了基本遵循。近日，我们对集体企业广元电力开发总公司工会工作现状及职代会的建立与运行情况进行了专题调研，在全面调研分析的基础上，重点就集体企业工会组织建设和职代会制度规范运作进行了初步探究。

电力集体企业工会的基本现状

广元电力开发总公司现有职工914人，公司工会隶属于广元供电公司工会，设有5个车间级单位分工会、10个班组级工会小组。从目前工会工作面临的现状看，主要反映在：

工会工作有基础，职能作用得到较好发挥。近年来，广元电力开发总公司工会重点围绕企业经营管理目标任务，主动协助党政加强内部管理，协调劳动关系，推行企务公开，促进企业健康发展和职工队伍和谐稳定。特别是大力实施职工素质提升工程，广泛开展职工职业技能培训、岗位练兵等群众性经济技术创新活动，深入开展以加强班组建设、窗口服务和应急抢险为主要内容的工人先锋号创建活动，着力强化企业安全生产和质量效益，较好地发挥了组织引导职工、服务职工和维护职工合法权益的积极作用。

企业改革成趋势，工会工作任务日益繁重。目前，广元电力开发总公司资产积累已具备一定规模，公司制改革已成为必然趋势。随着企业改革纵深推进和依法治企进程加快，工会工作的对象和领域不断扩大，引导职工积极参与支持改革、完善职代会制度建设等重点工作任务更加繁重，加强改制企业工会工作显得尤为重要。特别随着职工民主法制意识增强和利益诉求需要，加之党的群众路线教育实践活动深入开展，职工“企业务工入工会、素质提升到工会、权益维护找工会、有了困难靠工会”的理念越来越深入人心，并引起社会广泛关注和广大职工认同。

电力集体企业工会存在的问题

由于企业发展历史沿革和管理运行体系等诸多因素，导致电力集体企业工会难以独立自主创造性开展工作和活动，工会组织活力和整体工作水平亟待增强。

管理运行体制不顺。总公司党政工管辖权不配套，不能有效行驶“管总”权利，行政对各子（分）公司、托管企业具有管辖权，而党委、工会对各子（分）公司、托管企业没有管辖权，各子（分）公司、托管企业工会当前直接受广元供电公司工会管辖。

未依法独立建立工会。表象上看，企业工会组织实现了全覆盖，但从实际意义上讲总公司工会不具备社团法人资格，工会主席、专兼职工会干部以及工会经审、女职工组织等亦未按规定要求配备。加之也未单独开设工会账户，企业计提工会经费全额上交供电公司工会后，其工作和活动所需经费只能通过向上级工会报预算的方式实报实销，致使工会组织机构和人、财、物缺乏应有保障，工会活动以完成上级工会规定要求，很少有“自选动作”和创新特色。

职代会制度运作不规范。长期以来，电力开发企业作为“二国营”组织形式，普遍存在职工（代表）大会制度不健全、运行不正常、操作不规范、职权不落实、效果不理想的状况，这既有现行体制方面的弊端，更有企业和职工民主意识淡薄、相关法规落实不到位等多种障碍。除总公司管理干部、职工代表以参加广元供电公司工会的工作会、职代会等方式，代表企业职工实施民主管理和民主监督外，作为集体企业至今尚未建立职工代表大会制度，全面落实企务公开有关规定，职工在参与企业民主管理、决定企业内部重大事项上，仍然主要依托公司行政召开的工作会以及职工大会。

电力集体企业工会组织建设的建议

针对当前电力开发企业工会工作现状，为适应企业不断改革发展的现实需要，应重点在以下方面进行研究和改进。

建立完善工会组织。目前，电力系统在企业工会组织机构设置上，大多数仍然沿袭计划经济时代的组织框架和运行方式。从表象上看形成了一个横到边、竖到底的工会组织网络构架，上级工会发挥着协管干部的职责，但具体到具有独立法人资格的企业，这种模式现已远远不能适应企业各种所有制形式、经营方式的深刻变化。建议在省、市电力公司工会领导下，本着隶属关系不变的原则，依据《工会法》和工会章程，单独建立工会委员会，并同步成立工会经审组织和女职工组织，充分发挥工会组织“倾听职工呼声，反映职工愿望，解决职工困难，协调劳动关系，保障广大职工权益”的作用。

选齐配强工会干部。广元电力开发总公司职工人数多、身份多重，工作岗位线长分散，劳动关系日益复杂，工会工作任务不断加重。建议上级工会与企业党组织充分协商，按照精干高效、德才兼备和“四化”的标准和《企业工会主席产生办法》，选好配强工会干部。凡职工200人以上的，应选举专职主席，配备专职工会干部1人，并按有关规定落实“工会主席享受同级副职待遇”。同时，进一步理顺党政工配套关系，工会依法取得社会团体法人资格，独立管理工会经费，确保有人干事、有钱办事，依法履职、依法维权。

健全工作激励机制。依据《基层工会委员会规范化建设参考标准》，做好工会基础工作，大力实施“双亮”（工会组织亮牌子、工会主席亮身份）工程，扎实开展建家建制、会员评家活动。建议上级工会加大对集体企业工会工作的分类指导，定期评选表彰“职工之家”、“双爱双评”建设先进集体和“五化五强”先进班组以及优秀工会干部、优秀工会积极分子和支持工会工作的“职工之友”。

提升维权帮扶实效。企业工会工作要见到真招，得到职工认可，维权帮扶最为直接。企业工会要认真贯彻《企业工会工作条例》，扎实推动“维护职工合法权益、促进企业健康发展”工作。要认真落实会员代表常任制和职工知情权、参与权、选举权和监督权，保障职工民主政治权益。要切实开展平等协商签订集体合同、工资集体协议和女职工专项集体合同，维护好职工劳动经济权益。要落实劳动保护措施、积极参与劳动安全卫生监督检查，有效维护职工安全健康权利。要努力为职工办好事、办实事、解难事，推进企业文化和职工文化建设，不断增强工会工作活力。要履行好困难职工“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人”的职责，从生活、医疗、助学、法律、就业等方面帮扶救助困难职工，增强工会组织凝聚力，提升工会组织影响力。