优先再造“小三级”工会的顶层功能平台

周霖临 何春林 谭林

备受关注的全总十六届四次主席团会议集中讨论通过的《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》，是今年以来全总在全国范围内开展大调研后形成的重要成果，对推进中国工运均衡发展具有里程碑式的标志。新时期，怎样让各级工会领导机关工作重心、资源手段、组织力量“三下沉”，充分激发出基层工会组织的活力，打通联系职工、服务职工“最后一公里问题“，已成为我们需要着力解决的时代课题。根据目前各级工会组织可运用的资源和手段，优先再造“小三级”工会的顶层功能平台不失为破题的重要路径选择。

一、充分认识“小三级”顶层工会的积极作用

“小三级”工会一般所指的是开发区（园区）、乡镇（街道）、村居（社区）、机关企事业单位工会。“小三级”工会的顶层则定义在县（区）地方总工会以下，村居（社区）工会之上的一级工会组织，具体指街道、乡镇、开发区（园区）工会组织，他们同时承担着地方总工会和基层工会的双重职责。从遂宁市“两个普遍”三年规划评估数据中发现，25人以下的用人单位占据整个用人单位75%的比重。众多小微企业急需上级工会提供组织筹建、内控管理、帮扶服务、活动策划等方面的服务与帮助。

（一）“小三级”顶层工会枢纽功能日渐明显。随着社会主义市场经济体制的深入发展和创业型城市的创建，特别是市场营商环境的进一步改善，大量小微企业得以快速发展，这给工会的组织建设、会员发展、服务职工等工作带来时代性的新挑战。因此，各级工会领导机关一定要让“缺位”的“枢纽型”工作平台填补这个巨大的需求空白，向上既能够承接县（区）地方总工会的工作，向下又能联系区域内的全部企业包括小微企业，而且还要成为上级工会整体工作落地和项目化工作落点的集散地，成为搜集职工分散诉求上升到形成工会主张的整合地，成为工会领导机关联系众多基层工会与小微企业职工享有服务的结合地。

（二）“小三级”顶层工会托底责任不可推卸。在市场经济条件下，区域性工会组织的重建和发展，比行业性工会组织建设和发展更为重要，因为行业性工会组织的发展靠的是市场竞争机制作用，只有在市场中行业性协会、商会等组织依法产生后，才会有依托条件组建行业性的工会组织。而区域性工会组织的责任定位则是为25人以下的小微企业和职工提供一个托底保障机制。因此，保护好市场竞争中的“弱者”就是各级工会领导机关不可推卸的社会责任。

（三）“小三级”顶层工会发展路径逐渐清晰。“小三级”顶层工会要勇于承担起时代赋予的重任，在工会的实践活动中调适归位好顶层工会组织的体制机制设计，充分匹配“三下沉”资源手段让其事权与财权实现相对统一。要以传统的工会委员会为基础，引入代表制、联合制组建区域性工会联合会，通过改革创新最终转型升级为地方总工会。各级工会领导机关要从人力、物力和财力等方面加大支持力度，确保“小三级”顶层工会在每一次体制创新发展中能够承担起不同历史阶段的工会使命并释放出顶层工会组织的活力和辐射力。

二、规划夯实“小三级”顶层工会的基础性平台

在市场经济条件下，职工在25人及其以下小微企业属创业极不稳定类型企业，虽已进入到了比较正常的经营环节，但仍不具备单独建立工会委员会的条件。因为初创企业的目标与在其基础上建立工会组织的目标几乎完全不一致，需要一个比较长的成长期与辅导期的交融互动过程，最终形成较为一致的目标方向。这就需要上级工会创建一个基础性的平台，制度性地履行辅导期工会组织的基本职责。

（一）代行小微企业工会主席的基本职责。要充分运用“资金链循环联动服务链循环”的双循规律和“网格化”寻找企业机制，建立起月度企业动态信息数据库。在区域内实行“同类连片”分工责任制，协商确认小微企业的工会筹备负责人，形成“1+N”的服务关联。在其劳动合同协管、区域性或行业性集体合同监管、劳动争议调解、职工基本服务提供、工会联谊活动开展等方面履行好工会主席的基本职责，让小微企业的职工也能感受到工会组织的温暖。

（二）代行小微企业工会财务的基本职责。对于小微企业不具备单独开设工会账户的实际情况，由区域性工会组织采取区域内小微企业财务集中管理、分户核算的会计核算模式，代行小微企业工会财务的基本职责。加强区域性工会组织财务制度建设和基本财务人员的配备，深入研究制定具有小微企业工会财务特色的开支细则，真正提供简便快捷、公开透明的财务服务。通过建立财务、审计“互助组”的模式，开展制度性交流和监督工会财务运行绩效，提高工会财务管理的水平，激发基层组织的活力。

（三）代行小微企业工会活动的基本职责。建立定期与小微企业创业者的谈话通气联席会议制度，大力宣传工会组织是依法组建，宣传工会组织是发展和谐劳动关系的使者，宣传工会活动是企业经营活动的重要组成部分。通过“干中争”让小微企业创业者在实践中逐步认识工会在企业治理中的作用。积极开展有利于企业发展，有利于职工身心健康的工会活动，增强对职工的吸引力和凝聚力。

三、改革再造“小三级”顶层工会的多功能平台

深化工会自身改革，积极参与社会治理创新，大力推动工会组织转型发展，创新再造“小三级”顶层工会平台上的孵化、服务、调解、职代会、职工书屋、心理驿站、职工之家等“多位一体”功能，通过“上带下”的积极引领作用，不断满足职工日益增长的服务需求。

（一）要成为企业组建工会的孵化中心。在提供代理服务的同时，积极培育、发展、壮大小微企业，使其具备独立建立工会委员会的条件。在建立工会组织过程中严格按照全总提出的“六有”标准着力孵化出有吸引力、有凝聚力的新型工会组织。一是依法直选工会主席；二是健全独立的工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织；三是搭建服务职工的活动载体；四是逐步健全完善的制度机制；五是建立自主管理的工会经费；六是探索第三方工作绩效评估机制。

（二）要成为会员职工需求的服务中心。把众多会员职工分散诉求的搜集、分类、整理等上升为基层工会的具体主张，分月按季梳理出提供职工服务工作的重点。要整合职工服务中心、群团组织社会服务中心、政务服务中心、党群活动中心等基本服务职能，依靠上级工会力量和自身工作能力将职工服务重点工作包装转化为为企业和职工服务的服务项目。进一步联系引导职工服务类社会组织共同构建起“枢纽型”的职工服务体系，通过“工会专业服务岗位+志愿者岗位”模式，让职工服务项目及时准确落地落点。

（三）要成为劳动争议处置的调解中心。建立与区域内企业劳动争议调解组织相对应的劳动争议调解制度体系，完善区域性劳动争议调解机构的建设，让绝大多数劳动争议调解案件包括集体劳动争议案件能在“小三级”顶级工会平台上得以化解。采取激励措施充分调动劳动争议调解人员的工作积极性，依法及时调解劳动争议案件，并积极探索逐步建立起预警机制，实现好劳动关系的相对稳定。

（作者：周霖临：遂宁市委常委、市总工会主席、经开区党工委书记；何春林：遂宁市总工会党组书记、常务副主席；谭林：遂宁市总工会组织部部长）