创新帮扶工作 构建和谐企业

四川华西集团有限公司 左飞军 严蔚 (一等奖)

做好帮扶工作，是企业工会维护职工劳动权益、促进企业构建和谐劳动关系的客观需要。近年来，华西集团工会在上级工会和集团党委的正确领导下，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》精神，始终坚持“为党政分忧、为职工解难”的工作原则，结合自身作为国有大型建筑施工企业的最大实际，把创新发展帮扶工作作为密切联系职工群众，构建和谐劳动关系的重要抓手，通过建立健全帮扶机制，精心设计帮扶载体，延伸帮扶链条，扩大帮扶范围，逐步形成了措施得力，富有成效具有鲜明“华西特色”的“1+4+X”帮扶工作模式，得到了集团广大职工群众、离退休老同志的充分肯定和上级工会组织、集团党政的高度评价。华西集团工会先后荣获“全国模范职工之家”、“四川省惠民帮扶中心工作先进集体”、“四川省帮扶工作标兵单位”、“四川省模范劳动关系和谐企业”等荣誉称号，为集团构建和谐劳动关系，促进集团各项工作持续健康发展作出了重要贡献。

一、集团工会帮扶工作的发展历程

一是形成阶段。（1992年—2001年）受国家结构调整和市场变化等多种因素影响，企业生产经营逐渐陷入困境，尤其是90年代中后期，集团下岗职工逐年增多，职工工资、下岗职工企业补贴、离退休老同志医疗费用等拖欠问题越来越突出，加之当时社会保障体系建设滞后，导致部分职工出现生活困难，以致出现部分职工集体上访，严重影响企业稳定工作。针对这种情况，按照上级工会组织的要求，集团各级工会组织在元旦、春节期间集中开展“送温暖”活动，把党政和工会组织的关怀送到困难职工群众的手中，帮助他们欢度节日。这个阶段集团帮扶工作的主要特点是由最开始的“两节”期间工会组织定期开展“送温暖”活动，升级到集团党政工组织联合组织开展“送温暖”工程，由固定节日“送温暖”的临时性帮扶逐步向帮扶工作常态化发展。

二是发展阶段。（2002年—2007年）党的十六大和中国工会十二大胜利召开以后，按照中华全国总工会和四川省总工会的要求，华西集团工会主动把“党政所望、职工所需、工会所能”三者紧密结合起来，一方面在集团和各单位广泛组织建立了“职工困难帮扶中心、帮扶分中心、帮扶站”为主要架构的帮扶工作组织机构，进一步建立健全集团三级帮扶工作网络体系；另一方面建立困难职工档案，及时进行更新完善，跟踪帮扶工作开展情况，逐步实现了集团帮扶工作由常态化向标准化、制度化、规范化发展，帮扶对象从城镇职工扩展到农民工，实现建档职工帮扶全覆盖，帮扶内容从单一的生活补助扩展到医疗、就业、子女入学等方面，集团工会帮扶工作日趋完善。

三是创新阶段。（2008年至今）华西集团工会坚持把帮扶工作作为创新发展的一项重要课题，加强组织领导，深化资源整合，全面推进困难职工帮扶中心建设，构建出“以集团帮扶中心为龙头，以各单位分中心为基础”的帮扶网络，形成了帮扶工作“逐级负责、层层落实、上下联动”的多渠道、多层次的帮扶体系。同时，集团工会将帮扶对象重点放在下岗人员、困难职工和农民工群体，深入开展形式多样、内容丰富、成效明显的帮扶工作，为构建和谐劳动关系，促进企业科学发展发挥了积极作用。

二、集团工会帮扶工作取得的初步成效

1.建立了比较完善的工会帮扶网络体系。按照构建和谐企业劳动关系的要求，集团工会根据“分级管理、分级负责、分级服务”的工作原则，结合集团“三级管理”的行政组织构架，逐步形成“以集团困难职工帮扶中心为龙头，各子公司困难职工帮扶分中心为枢纽，各分公司困难职工帮扶站为基础”的三级惠民帮扶网络体系。目前，集团工会共建立集团级职工困难帮扶中心1个，子公司帮扶分中心22个，分公司帮扶站91个，拥有各级专兼职帮扶工作人员156人。同时，集团工会加强对各帮扶分中心、帮扶站的工作指导，加强业余衔接配合，形成帮扶工作“逐级负责、上级支持、上下联动”的新格局。通过整合集团内部帮扶资源，统一管理、统一督办，使原来相对独立的帮扶资源相互衔接、相互融合、相互补充，创新了帮扶举措，增强了宗旨意识，改进了服务质量，形成了一套帮扶功能比较健全、工作流程比较规范、运转机制比较协调的帮扶工作体系。

2.形成了工会“1+4+X”帮扶工作品牌。“1”就是依托职工困难帮扶中心这一个中心，“4”就是大力开展春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖的“四季送”活动，“X”就是除传统帮扶工作之外，集团工会根据工作实际情况开展的其他形式大型帮扶慰问活动。集团工会根据困难职工的不同程度和不同需求，实行实事求是、对口帮扶、注重实效的工作方式，尽最大努力为困难职工解难事、办实事、做好事。集团工会帮扶工作深入人心，依托困难职工帮扶中心开展的“四季送”活动已成为了集团工会的品牌工作。近三年来，集团各级工会组织通过开展“四季送”活动，累计帮助216个困难职工家庭的大学毕业生与企业达成用工意向；先后赴集团承建的500余个在建工程项目开展“送清凉”活动，共计慰问职工和农民工近20000人，发放各类慰问物品达600万元以上；140余名困难职工子女通过集团工会“金秋助学”活动的资金帮助顺利入学；同时，各级工会组织“两节”期间管深入各基层单位走访慰问困难职工、困难党员和农民工4000余户，发放各类困难帮扶金和慰问金580余万元。三年来，集团及下属各单位职工参与职工医疗互助互济活动达到68766人次，4031名职工享受到了医疗互助互济活动带来的实惠，累计报销各类医疗费用达349.05万元，一定程度上帮助职工解决就医难、医疗费用高的问题。

3.增强了工会参与构建企业和谐劳动关系的“分量”。集团工会找准帮扶工作与构建企业和谐劳动关系的结合点和切入点，以深入开展“真情暖心，共建和谐”活动载体，积极推进帮扶中心建设和深入开展帮扶工作，直面职工、服务职工，确保职工怨气有处诉、难处有人解，体现了新形势下企业党政惠民、利民、亲民的形象和作为，从而使帮扶中心成为集团党政实施惠民行动、暖心行动的重要平台，在扶贫解困、改善民生、稳定职工队伍、构建企业和谐等方面发挥了积极作用，赢得职工群众的高度赞扬，得到集团党政的一致认可。2013年和2015年，四川省总工会元旦、春节“送温暖”活动启动仪式均选择在华西集团举办，省委常委、省总工会主席李登菊同志两次亲临集团开展“送温暖”活动，亲切看望集团困难职工，充分证明了上级工会组织对华西集团工会帮扶工作的充分肯定，进一步增强了集团工会深化帮扶工作，参与集团构建企业和谐的“分量”。

4.完善了工会帮扶工作的规范机制。一直以来，集团党政高度重视工会帮扶工作，把工会帮扶工作作为构建企业和谐劳动关系的重要举措。集团工会保护保障部和职工困难帮扶中心主要具体负责职工各类帮扶工作。一方面建立健全组织机构，进一步规范基础管理，建立困难职工档案780户，其中的生活困难职工150户，低保户边缘户360户，意外致困户260户，建立临时救助户230户，并实施动态管理，及时完善更新。另一方面，进一步加强集团帮扶工作的制度建设，按照“规范化、专业化、科学化”的要求，先后制定并印发了《四川华西集团有限公司困难职工帮扶中心管理办法》、《四川华西集团有限公司困难职工帮扶实施方案》、《四川华西集团有限公司困难职工帮扶专项资金管理办法》、《四川华西集团有限公司职工互助互济会章程》、《四川华西集团有限公司职工医疗互助互济活动管理办法》等一系列管理制度，实现集团帮扶工作规范化、流程化。此外，集团工会还大力推广使用信息化技术，建立并推广应用帮扶工作系统软件，通过运用现代信息技术手段提高帮扶工作效率和效能，建立了困难职工就业、就医、女子入学、生活救助等扶贫帮困救助机制，有力地确保了集团工会帮扶工作开展的常态化、长效化。

5.创新了工会帮扶工作的思路和模式。集团工会在做好传统帮扶工作的同时，主动思考，积极创新，特别注重在“1+4+X”帮扶工作模式的“X”上下功夫，不断深化工会帮扶工作的内涵。始终树立“非常时期要有非常之举”的工作理念，通过创新帮扶工作，协助企业党政解决“急、难、险、重”施工任务和其他企业公益性行为。一是建立困难职工帮扶专项资金，多渠道筹集资金，根据各帮扶分中心实际情况下拨帮扶专项资金，并加强监督检查专项资金的规范使用。自2012年集团工会建立帮扶专项资金以来以筹集专项帮扶资金140万元，下拨各帮扶分中心专项资金23万元。同时，集团工会还于2014年向四川省困难职工帮扶基金会捐赠40万元，充分展示了华西集团积极履行社会责任的国企风范。二是积极开展对地震灾区的慰问帮扶活动。在华西集团整体承建的北川新县城建设、“4·20”雅安芦山地震灾后重建工程和“11·22”甘孜康定地震灾后重建项目等大型灾后重建项目中，集团工会结合整体工程要求“时间紧、任务重、困难多”等特点，与施工项目同时进入地震灾区，协助当地政府，创造性地开展分类帮扶和专项帮扶，积极构建和谐劳动关系，保障职工队伍稳定，团结和带领灾后重建项目职工打好工程建设的“政治仗、形象仗和感情仗”。

三、集团工会帮扶工作存在的“三大矛盾”

近年来，华西集团工会紧扣“坚持科学发展，构建和谐企业”主题，加快规范困难职工帮扶中心建设，集团工会“1+4+X”的帮扶工作模式也在集团范围内得到广泛运用和推广，并取得了较好成效。但是，目前工会帮扶工作中依然还存在着一些问题需要进一步得到改进和解决。主要体现为“三大主要矛盾”：一是困难职工数量多与工会帮扶资金少的矛盾。华西集团是具有60多年发展历史的“老”国有企业，历史遗留问题多，情况复杂，工会帮扶困难职工的面广，既要帮助下岗失业人员、生活困难的在岗职工、困难党员、农民工，还要帮助困难职工家庭子女入学，需要帮扶的人数众多。虽然集团近年来加大了帮扶资金的筹措力度，但还是远远无法满足众多困难职工的需求，僧多粥少、人均份额小的情况还客观存在；二是职工对困难帮扶多样化需求强与工会帮扶力度弱的矛盾。困难职工对帮扶需要包括生活、就医、上学、就业、住房、维权等多个方面，有时一个困难职工的帮扶需求就涉及到几个方面，由于集团帮扶中心缺乏相应的专业人才、基础设施、政策资源等，导致服务职工范围比较狭窄，难以满足困难职工强烈的多元化需求；三是党政对帮扶要求标准高与工会帮扶效率低的矛盾。集团党委行政对工会帮扶工作寄予了很大期望，也提出了较高的要求。但由于工会帮扶中心存在资金、人才、资源等客观问题，还有工会帮扶工作制度机制有待完善，加之当前社会发展利益分化严重、矛盾错综复杂，工会帮扶力求面面俱到，导致轻重、主次、急缓难分，在效果上还无法完全达到党政的要求，从而影响到工会帮扶工作的作用发挥。

四、集团工会创新发展工会帮扶工作的主要思路

1.进一步重视工会帮扶工作理论研究。工作的创新来源于认真实践和理论研究。一是要坚持将创新工会帮扶工作作为集团工会理论研究的重点课题之一，深入基层开展调研走访，认真听取职工群众对工会帮扶工作建议和意见，汇集职工群众智慧，不断改进工作方法；二是要加强工作沟通和信息交流，对各单位帮扶工作中的特色和亮点，加大宣传力度，鼓励探索和尝试新的工作思路和做法，大胆实践，大胆创新，形成相互学习，相互提高，共同进步，及时总结提炼，不断提高工会工作科学化水平。

2.进一步完善工会帮扶工作体制机制。工会帮扶工作要努力实现与企业管理体制有效衔接，支持和鼓励相关职能部门参与工会帮扶中心的工作，同时加强与部门的沟通，整合优势资源，汇聚帮扶合力，努力形成“党委领导、行政支持、工会组织协调，部门积极参与”的工会帮扶工作新格局，对困难职工进行全方位、多渠道、立体式的帮扶救助。要进一步加强帮扶中心建设，按照“党政所谋、职工所需、中心所能”的工作方针，明确职能职责，建立健全领导值班、信息报送、情况汇总、应急处理、办结反馈等制度，规范工作流程，减少中间环节。要坚持“依档帮扶”原则，完善困难职工档案建设机制，定期对已建档案进行审核 、完善和清理，力求档案真实可靠。建立快捷高效的联动协作机制，根据困难职工和农民工的需要，全面提升帮扶工作的服务质量、缩短帮扶时间，提高帮扶效率。

3.进一步加强工会帮扶资金管理。要适应深化工会帮扶工作、构建企业和谐劳动关系的新常态，工会帮扶资金投入只能增加、不能减少，要建立资金来源多元化机制，积极向政府争取一点，请企业行政支持一点，工会投入一点，向社会募集一点，切实加大帮扶资金的筹措力度。要树立资金使用效益意识，认真分析困难职工群体中的困难程度，制定出科学务实的帮扶标准，实行分类分层帮扶，开展项目性帮扶；要处理好广覆盖和提高标准的关系，多向困难大的职工和困难多的基层倾斜，多向职业培训、促进就业方面倾斜，充分发挥资金使用的效益，把工会帮扶工作的特色体现出来。

4.进一步创新工会帮扶工作方式。要紧紧围绕构建企业和谐劳动关系，增强职工队伍凝聚力和战斗力为目标，在继续传承和发扬“1+4+X”帮扶工作模式的基础上，结合职工的实际需求，健全项目帮扶机制，区分帮扶对象开展主题活动，把综合帮扶和专项帮扶相结合，把日常帮扶与长效帮扶相结合，切实扩大帮扶的针对性和时效性。要大力拓展帮扶领域，延伸中心服务链条，设立应急帮扶专项基金，加强应急服务项目的开展，及时有效地解决职工遇到突发事件时的燃眉之急。要充分运用网络平台、QQ和微信等现代信息技术，切实提高帮扶工作效率。

5.进一步加强工会帮扶工作队伍建设。要积极采取抽调、交流、招聘等多种方式，组建专兼职相结合的业务精通、乐于奉献的高素质帮扶队伍。要加大管理力度，定期组织培训，在人员的引进、聘用以及培训上规范标准、条件，提高要求，健全竞争激励和考核考评机制，不断增强帮扶队伍的服务能力和水平，努力建设一支专业的帮扶人才队伍，更好地直接为职工群众服务。

6.进一步营造工会帮扶工作良好氛围。要充分运用企业内部报刊、电视、互联网等媒体，大力宣传工会帮扶工作的重大意义，宣传集团和各单位帮扶工作带来的新变化、新气象，宣传帮扶中心先进个人和典型，不断增强全体工作人员参与帮扶工作的自觉性和主动性。要大力宣扬帮扶对象通过获得帮扶后，逐步在行动上自救，逐渐在思想上自立，从贫困走上富裕，从无业走上创新的先进典型，激励更多通过帮扶脱贫的困难职工树立信心，自力更生，创造美好的生活。通过加大对集团及各单位帮扶工作中的成功经验和创新做法的宣传力度，进一步为推进集团构建企业和谐劳动关系营造良好的舆论氛围。

构建和谐劳动关系是一项任重道远的系统工程。华西集团工会将进一步做好工会帮扶工作，切实履行工会职能，为推进集团构建和谐劳动关系，促进集团各项工作做出更加突出的贡献！