加强基层工会财务管理 推进工会系统廉政建设

成都市温江区总工会党组成员、副主席 王强

近年来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，将建立健全惩治和预防腐败体系作为国家战略和顶层设计。党风廉政建设直接关系百姓民生，切实关乎人民福祉，而工会组织作为全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者，作为党的群众路线的坚定执行者，工会系统的党风廉政建设不可或缺、势在必行。

基层工会党风廉政建设是促使基层工会开展好各项工作和活动的保障，而基层工会财务工作作为基层工会工作的重要组成部分，事关工会全局，事关工会的发展，是基层工会开展各项工作，履行各项社会职能的物质基础，也是基层工会组织发展、开展活动、发挥作用的基础环节，在工会组织的长远发展中起着支撑和保障作用。推进基层工会党风廉政建设关键在于加强财务管理，严控基层工会资金管理和使用，确保工会的每一分钱都实实在在地用于工会职工开展各项活动，不断将工会系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。

一、 基层工会财务管理现状

多年来，基层工会财务管理随着工会组织的发展和工会干部队伍的壮大，形成了一套有效的管理办法。一是基层工会负责人和财务管理人员基本到位。二是基层工会财务管理制度基本健全。三是大部分基层工会都单独设立了经费专用账户，并按照《工会法》相关规定拨缴工会经费。四是基层工会内部设立经费审查委员会，对基层工会内部财务收支情况实行监督管理。按照《工会法》关于经费的管理规定，基层工会内部设置的经费审查委员会，工会年度经费预算方案及经费预算执行情况需接受经审会审查通过，工会基本建设和维修改造工程、专项资金、直属企事业单位财务收支、财产管理情况需由经审会进行审计。

二、基层工会财务管理存在的主要问题

随着市场经济体制改革不断深化，新的财务制度对基层工会财务管理工作提出了新的要求，基层工会在财务管理工作中取得了长足的进步的同时，也凸显出在很多方面存在着问题和薄弱环节，影响了财务管理工作的效率。

首先是基层工会人员兼职情况较多，大多缺乏系统培训。其次，基层工会会计基础工作不规范现象普遍。第三是基层工会经费预算功能较弱，预算执行不严格。基层工会往往重决算而轻预算，注重受年终绩效考核的项目实施，而忽视对项目成本的控制。预算编制过程中缺乏科学性，对各个项目的了解仅凭经验而忽视项目实际资金使用情况，编制的重点过多放在收支平衡上，而不是确保项目对工会经费的科学、合理使用。再者预算编制过程未履行相关预算职责程序，预算编制往往只是财务管理工作人员的事，而未交工会委员会讨论，未提交于经审会核实。预算执行上，一旦出现支出项目与预算不符，往往采取变通或调整的办法，导致预算管理流于形式而无实质性效用。

还有就是基层工会管理体制不顺，财务政策难以落实到位，部分基层工会经审工作走过场，导致基层工会财务管理监督机制缺失。

三、加强基层工会财务管理的建议

（一）加强党风廉政教育，加强财会人员系统培训

通过专题培训、研讨会、专题讨论等形式对基层工会干部和工作人员进行宣传教育，强调财务管理工作作为党风廉政建设的重要组成部分应倍加重视。

（二）进一步规范基层工会会计基础工作

财务人员资质符合相关规定，对于不符合规定的应先教育培训，考核合格后再正式上岗。记账凭证审核、报表编制、档案管理等工作规范化。财务人员认真审核原始凭证的真实性、合理性，审核手续的完备性，正确使用会计科目，正确编制记账凭证。基层工会财务应设置总账、明细账、现金日记账和银行日记账，按要求及时编制各类报表，加强会计档案的管理，加强各类资产清查，有效防范工会资产流失，同时严格票据管理，正确规范使用、开具、保管各类票据。

（三）加强基层工会预算管理，严格审批程序

工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证重点的原则，根据《工会预算管理办法》编制工会经费预算、决算和组织预算执行，把资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面。在预算执行、经费使用上，严格审批程序，严防各种违法违规现象。严格落实工会主席“一支笔”审批制度，对重大活动开支，实行集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性。

（四）工会财务管理接受上级工会和会员双重监督

上级工会应加强对各企业、事业单位的工会经费拨缴情况进行监督，并开展每年不少于一次的查对，督促企业、事业单位依法按时按量提取、拨缴工会经费，同时加强对基层工会经费收支的检查和审计，对违反规定和要求的行为，应及时予以纠正，情节严重的，按有关规定严肃处理。基层工会财务状况要接受会员监督，坚持民主理财,实行预算公开、采购公开、重大开支决策公开等财务公开制度，工会财务报表每季度向会员张榜公布,年终向会员(代表)报告工会财务收、管、用情况和经审报告。上级工会与基层工会会员一道，推进基层工会党风廉政建设。

（五）加强对经费使用情况的有效审查、监督

加大政策宣传力度，增强工会领导自觉接受监督的意识，消除经审工作就是专门挑毛病的偏见，真正认识到经审会履行监督职责是避免工会干部滋生腐败的有力措施。其次坚持经审会与工会组织同步建设，经审委员会成员应由事业心强、政策水平高、业务过硬并具有财务、审计、纪检监察等专长的人通过民主选举程序产生。审计工作中，以本级审计为突破口按照审计操作规程运行，把好工会经费收管用三道关口。积极处理好与财务工作关系，相互支持、相互配合，共同维护财经法纪，不断推进基层工会党风廉政建设。