社区工会职能定位初探

（作者：李一勤 邓辉军 文智刚）

（2014年12月） 

随着我国推进城乡统筹发展战略的实施，乡镇社区经济在促进城乡区域协调发展中发挥着越来越重要的作用。乡镇社区工会直接面对基层，在工会组织体系中处于十分重要的地位。乡镇社区区域内大都是小微企业，职工分散且流动性大，劳动关系较为复杂，给工会组织维护职工合法权益提出了许多新问题、新挑战。如何充分发挥乡镇社区工会在协调区域内企业劳动关系、维护职工合法权益的独特优势，保护和调动好职工群众的积极性，本课题组结合开江县实际，通过发放问卷、走访等方式进行了有益的探索。

一、开江县社区工会现状

（一）组织架构

开江县下辖20个乡镇、34个社区、152个居民小组，建立社区工会组织34个、工会小组152个，实现了工会组织的全覆盖。社区工会主席由社区支部书记兼任，并配备了社区工会副主席，同时设立了工会经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护检查监督委员会和法律监督委员会，并配备了相关人员。县总工会按照“七有”（ 有机构、有牌子、有印章、有阵地、有制度、有经费、有活动）的标准进一步加强了社区工会标准化建设，推动社区工会工作深入开展。2010年，新宁镇淙城社区工会被达州市总工会评为“十佳社区工会”。社区工会组织架构如图1：

图1：社区工会组织网络图

(二)服务对象

社区工会作为“家门口”的工会,其服务的主要对象就是辖区内的广大职工特别是农民工。要在第一时间发现职工需要解决的问题，当职工的合法权益受到侵犯时,立即进行调查调解,维护职工的合法权益。下岗失业人员、农民工人数较多且分散难以形成群体的力量，党和政府的有关政策难以落实到位，受社会关注的程度较小，自我保护的意识比较薄弱，在一定程度上也会成为各类社会矛盾反映比较敏感的集中地。以社区为依托建立工会联合会，将社区内的私营企业、个体工商户从业人员发展为工会会员，建起社区工会“会员之家”，给社区工会工作注入活力。这有利于突破社区工会组织管理范围，体现工会属地管理的原则；有利于工会组织以单位组建的模式，打破小单位、个体工商户远离工会的局面，突破以社区为主体的联合式工会组织，形成社区工会地域性与行业性的结合；有利于改变社区工会重组建、轻活动的现象。

（三）经费保障

开江县委专门转发县总工会《关于在全县乡镇、村、社区建立工会组织工作的意见》，明确了乡镇村社区建工会工作的重要性和必要性、指导思想和目标任务、机构和人员配备、职责、经费来源、时间要求和工作步骤。对建成并达到“六好”标准的乡镇总工会，由县财政给予2000元建会补助；对建成并达到“七有”标准的村、社区工会，由县财政分别给予1000元建会补助。

2014年2月开江县委第57次常委会决定，按照“总量不变、调整结构”的原则，将乡镇工会经费纳入财政预算。开江县社区工会工作经费除省总工会补助1600元，市总工会补助1000元外，县总工会对社区工会补助2500元，并纳入2014年预算，及时拨付到位。县总工会将按照社区工会不同类型、工作量大小、工会专项任务的完成等情况分别确定经费数量。社区工会必须开设独立银行账户，否则不予拨付工作经费。拨付的工作经费只能用于社区工会工作活动，不能用于工作人员有关费用开支及非工会组织开展的工作和活动。

（四）干部培养

开江县总工会采取“请进来、走出去、沉下去”的办法，先后依托县委党校等干部培训平台举办乡镇、村、社区工会干部培训班，选送工会干部到省工会干校、市工会干校、市党校参加轮训，接受培训专兼职工会干部累计超过500人次。通过培训极大地提升了全县基层工会干部的政策业务水平，增强了基层工会干部依法独立自主开展工会工作的能力，为全县工会工作再上新台阶奠定了基础。如图2。

图2：万定群教授特色理论课

二、开江县社区工会的主要职能表现

（一）开展职工权益维护

开江县社区工会认真贯彻落实“组织起来、切实维权”的工作方针，狠抓农民工维权工作，并取得了明显成效，为维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

目前，全县现有各类企业510多家，其中规模以上企业41家，职工4.35万人，其中大部分是农民工，农民工维权工作面宽量大，任重道远。开江县社区工会在县总工会农民工维权工作领导机构指导下，逐步建立了农民工维权工作站（点），一些辖区内有条件的企事业单位也逐步完善了工会劳动争议调解组织和劳动法律监督组织，初步形成了全县乡镇村社区企（事）业单位农民工维权工作网络，较好地保证了工会维权工作的顺利开展。同时，通过开展企业工资集体协商、农民工技能培训、就业服务、法律援助、困难农民工帮扶、配合政府有关部开展企业用工、农民工工资支付、安全生产等专项执法检查等工作，依法维护农民工合法权益，推动了农民工维权工作的深入开展。  

如开江县讲治和平页岩砖厂2012年3月建立工会组织，通过工会组织签定了《企业工资集体协议》、《职业病防治专项集体合同》和《女职工特殊权益专项集体合同》等。实现了2012年工人工资上涨5.7%、2013年工人工资上涨8.1%、2014年第一季度工人工资上涨10.4%，同时，还为部分困难员工增发了生活补助。

开展企业工资集体协商不仅维护了职工的合法权益，确保职工分享企业发展成果，更多的是增强了企业凝聚力，提高了职工主人翁意识，激发了职工的积极性和创造性，促进了企业的健康发展和企业与职工的和谐双赢，如图3。 

图3：喜笑颜开领增加工资

（二）开展困难职工帮扶

基层工会对困难职工实施帮扶，是认真贯彻落实党的十八大精神，践行科学发展观，更好地满足困难职工的需要，维护职工利益的具体表现。基层工会帮扶工作涉及面广、政策性强，关系到每一名困难职工的切身利益。把困难职工帮扶工作做深、做细，做实、做广、做大，让更多的需要求助的职工真正感受到工会组织的关怀和温暖，充分体现了社会的公平正义，是基层工会组织义不容辞的责任。

2013年来，开江县社区工会认真贯彻落实县总工会要求，本着实事求是原则，帮扶干部深入辖区原改制企业、破产企业的下岗职工、低保户职工、困难农民工等家中，帮助他们填写《困难职工基本信息表》。并根据各困难职工（农民工）家庭困难情况，分门别类，强化措施，落实责任，因困施扶。建起了需推介就业的500名、需解决一技之长就业培训的1200名、需落实发展项目的150名、需大病救助的800名、需助学帮扶的400名、需生活救助950名等分类电子档案。

课题组在橄榄社区工会调研到，他们每年帮扶困难职工在100人以上，帮扶方式主要是为困难职工解决帮扶金、送油、大米、棉被、衣物；在节日拜年慰问；给老人精神安慰、打扫卫生、宣传党的惠民政策等。开江县社区工会通过积极研究帮扶措施，落实帮扶责任，采取“对症下药”式帮扶，确保了帮扶效果，助推困难职工（农民工）早日脱贫，提升了幸福指数。如图4：

图4：愿社区志愿者帮扶困难职工

（三）开展就业创业培训

开江县社区工会积极开展由县总工会承办，社区工会协办的对下岗失业人员和农民工创业培训和辅导，提高下岗失业人员和农民工素质，帮助他们掌握创业知识和有关政策法规，选择适合自身发展的创业项目，使广大创业者不仅要想创业、敢创业，还要能创业、会创业。

今年，开江县总工会联合新宁镇总工会、橄榄社区工会，结合该辖区的实际情况，为进一步转变职工思想观念和增强职工创业意识，邀请达州市四通职业技术学校，将SYB(创办你的企业)创业就业课堂搬到社区中，为辖区下岗失业人员、农民工举办了创业就业培训班，共培训60余人，受到了社区居民的热烈欢迎。

图5：开江县总工会举办SYB创业就业培训班

（四）开展关爱行动

开江县社区工会积极开展农民工慰问、送温暖活动，切实为农民工服务，真心实意为农民工办实事。

一是开展慰问活动。春节前，争取市、县总工会对困难农民工慰问金。同时，广泛开展困难农民工帮扶慰问活动，为困难职工及农民工送棉被、衣物等，彰显了工会组织作用，扩大了工会组织影响面。

二是召开返乡农民工座谈会。召开返乡农民工代表座谈会，听取与会农民工代表在外务工情况、心声、建议和要求，与他们面对面进行交流沟通。工会帮扶维权站工作人员现场为农民工朋友解答在外务工遇到的问题及解决办法，同时为他们赠送了“帮扶维权卡”。 2013年春节期间，仅甘棠镇社区工会就为返乡农民工发放帮扶维权卡2000张，帮助500余名农民工代购车票，办理《会员证》200余个，有效地发挥了工会服务职工、关爱职工、维护职工的作用。

三是惠农有行动。春耕播种前，为困难农民工家庭送去价值数万余元的化肥、种子、农膜、农药等物质，帮助他们发展生产。同时，抓住春季、秋季开学时间点，开展春季、秋季助学活动，了解留守儿童入学报名等情况，根据困难家庭实际情况，争取政策支持，为困难农民工子女减免费用。

（五）开展职工活动

开江县社区工会积极组织职工学习科学文化知识和有关法律法规，提高广大职工科学文化素质，积极开展各种文体活动以及健康知识宣传与培训，推动职工文化体育事业发展，不断提高职工身体素质以及丰富辖区内职工文化生活。

2014年4月，由开江县人社局工委、县商务局工委、县电视台工委和9家餐饮企业工会联合举办的餐饮企业职工厨艺比武在美丽苑大酒店隆重举行。来7个社区的20余名厨师参加了中餐热菜、中餐冷拼、果蔬雕刻等三大类厨艺角逐，评出一等奖3名、二等奖4名、三等奖7名，并授予两名厨师“金牌厨师”称号。该活动推动了党的群众路线教育实践活动的深入开展，激发了企业职工爱岗敬业热情，树立了人们尊重劳动、尊重创造的理念，营造了“比、学、赶、超”的良好氛围。

图6：橄榄社区、保健院工会共搭义诊平台

三、开江县社区工会职能发挥的制约因素

（一）思想认识存在偏差

由于社区工会工作还处于一个不太成熟的探索过程，人们对社区工会的地位、作用、工作内容和工作重点宣传不够，造成了部分干部和群众在一些认识和工作上的误区。如：有些人批评社区工会是在社区建设过程中的“赶时髦”现象，其作用对社区发展与建设不大；有的企业业主担心组建工会是对自己的监督束缚，职工抱成团难以应付，拨缴工会缴经费将增加支出，影响经济效益；有的基层干部则认为社区干部都身兼数职，现有的工作已使他们忙于应付，全面组建工会似无必要，只会增加工作难度；有的职工认为工会为职工说话办事权力有限，维护合法权益作用不是很大，加入工会的热情不高等等。

（二）运行效率不高

全县社区工会组织组建时间都不长，多数社区工会组织负责的同志都是社区主要领导或是专业骨干，工作头绪繁多没有精力面对社区繁杂的工会工作。社区工会干部的政治理论和业务知识的培训机会和时间太少，不能适应形势和工会工作的发展和变化。加上有的社区工会干部事业心不强，对从事工会工作态度不积极，年龄和知识结构需要调整，自身素质有待于提高。这就造成有的社区工会成为专门组织慰问的“福利工会”，或是组织文体活动的“活动工会”，并没能真正肩负起维护职工群众合法权益的重任，部分背离了建立社区工会的初衷，影响了工会职能作用的发挥。

（三）创新力度不大

由于对社区工会工作的重要性、紧迫性认识不足，再加上社区工会工作受人财物的制约，很多社区工会工作按步就搬，缺乏创新和活力，特别是在社区职能逐步转变的新形势下，在参与和创新社会管理方面，社区工会无论在思想认识、工作机制、工作内容，还是工作方式方法上都与之不相适应，都需要在这方面加大工作力度。

（四）基础设施条件差

大部分社区没有硬件设施，如建工会会员之家、会员的活动场地、办公设施、宣传阵地和宣传设备的投入以及人员素质、技能、专业知识等方面的培训学习服务都缺乏软硬件的投入。有的社区基础设施由于管理不善、维护不够、使用年限过久等原因，导致大部分设备如音响、电脑等老化，速度慢，无法使用。

（五）工作经费缺乏

由于社区本身经费有限，所以社区工会除了上级工会补助经费外，几乎没有其它的经费来源，这已经严重影响到社区工会工作的开展。由于没有经费保障，社区工会工作开展比较困难，有些工作流于形式，工作效果较差。

四、关于开江县社区工会职能定位的思考

（一）注重维护职能，切实保障职工的合法权益

社区工会组织工作中，应有主次侧重之分，其中维护服务职能是工会职能的源头和根本。维护广大劳动者的利益既是工会自己的事业，也是我党的事业的重要组成部分，因此，社区工会作为职工代表者和维护者的身份，要强化维护意识，加大维护的力度，特别是工会领导干部，要解放思想，更新观念，树立起维护是工会基本职能的思想，把社区的企业职工都组织到工会组织中来，给他们建起一个“家”。建立完善构建和谐劳动关系的运行机制，要在党政的重视支持下，积极推动完善集体合同、工资集体协商和劳动合同、职代会制度，着力构建和谐劳动关系，推进社区的稳定和民主政治建设。社区工会干部要经常深入单位、深入企业，了解职工的思想状况、工资收入、劳动时间、福利待遇、劳动保护、安全生产等情况，职工的合法权益受到侵犯时，社区工会要及时干预调解，维护职工及其他居民的合法权益。同时，加强与驻区企事业单位工会的联系和合作，互通情况，沟通信息，交流经验，互相支持，共享各种有效资源，推动社区工会工作的有效开展。

（二）注重帮扶救助,提高帮扶工作实效

社区工会要针对职工的不同情况，加大对职工的帮扶救助力度社区工会干部要面对面、心贴心、实打实地深入到困难职工中，重点了解掌握困难职工的基本生活、就医、子女入学、就业、社会保险等方面情况，及时建立健全困难职工档案，并实行动态管理，根据职工的困难状况，分别进行 “一对一”帮扶救助和定期走访慰问，使困难群体切实感受到党和政府的温暖和关怀。

（三）注重工作创新，积极参与社区管理

社区工会的定位应该是社区管理建设的重要参与者、社区职工利益的代表维护者、社区劳动关系的直接协调者、社区公平正义的主要促进者、社区公益服务的积极组织者。在加强和创新社会管理工作中，要大胆探索，勇于实践，将工会组织的职能与创新社区服务功能有机结合，充分发挥工会组织教育职工、维护职工和帮扶职工的作用，推进社会管理创新，这不仅拓展了社区管理服务的范畴，也提升了社区工会的凝聚力和影响力，促进了社区工会工作的发展和创新。同时，

要针对群团组织工作特点、规律和优势，整合资源，延伸服务，试点建立“群团组织社区管理服务站”，试点将社区工会、团委、妇联、科协、残联等部门服务项目整合，在社区设立“群团服务窗口”，为职工提供快捷、便民、贴近群众、贴近生活的“一站式”的真情服务、温暖服务，让社区群团组织在参与创新社会管理中发挥重要作用。

（四）注重活动开展，为职工提供展示才能的平台。

我们往往只把工会看作是为职工申冤的地方，而很少把工会看作是职工发展的舞台。基层工会要充分发挥参与、建设的职能，为职工积极参与管理、发挥聪明才智、展示自身能力、实现成长进步搭建平台。

社区工会要深入开展群众性创新创效活动，使职工的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，进一步激励和调动职工参与管理的积极性和主动性，真正让职工的聪明才智和价值取向融入单位企业管理之中。

社区工会要积极开展群众性文体娱乐活动，增强社区工会的吸引力和凝聚力，使职工投身到社区建设大业中，从而激发社区职工积极参与社区活动，营造相互帮助、共同进步的良好局面。有声有色的开展社区工会活动，能够使工会工作更具有针对性和实效性，在促进社区建设发展的同时也促进了私营企业员工参与社会活动的积极性。更重要的是增强了社区与辖区单位和私营企业三方的联系沟通，通过活动这个载体积聚了互帮互助的社会风尚，形成个人有问题集体来解决的良好氛围。

（五）注重教育培训，努力打造高素质职工队伍

一是加强理论教育。要认真组织职工学习贯彻党的路线、方针、政策，把教育与社区实际工作相结合，做到精心组织、周密安排，确保教育活动不走过场，定期不定期的利用社区党员电教播放点，组织职工看录相、辅导讲座、座谈讨论等多形式对职工进行党的政策宣传教育，提高职工对政策的知晓度；二是加强道德教育。动员组织职工积极参与、关心社区建设，维护社会公德和职业道德，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争，发扬阶级友爱，搞好互助互济，从而提高工作的自觉性；三是加强法律、法规教育。教育职工自觉遵守宪法和法律，遵守劳动纪律，依法维护自身利益和民主权利，提高依法办事的自觉性。在职工教育中努力做到“三个”结合：把加强职工思想政治素质与提高职工科学文化素质结合起来，把加强思想政治工作的传统经验与创新形式结合起来，把加强职工思想教育与帮助解决实际问题结合起来，使思想政治工作更加贴近职工、贴近社区居民，努力打造高素质职工队伍。同时，要按照“维权到位、服务做实”的工作要求，努力加强社区工会和工会干部队伍建设，把社区工会建设成“服务型”“创新型”、“学习型”工会组织和职工群众信赖拥护的“职工之家”，把社区工会干部锤炼成职工的“娘家人”。

(作者单位：四川省开江县总工会 中共开江县委党校)