精准着力 法治安区——达州市达川区委推进依法治区工作纪实
2013年9月，原达州市达县撤销行政区划，新设立达川区。11月，区委响亮提出“法治安区”目标，把依法治区作为区委执政的基本方略，坚持用法治思维和法治方式推进治区兴区各项事业，着力在全社会增强法治理念，维护法治权威，构建良好秩序。
该区在具体工作中，把着力点放在提升“五大能力”、抓住“三个关键”、突出“三大重点”、解决“三大问题”四个方面。
提升“五大能力”
该区在工作中将干部队伍的素质建设具化为提升“五大能力”：提升依法执政能力。狠抓党委依法决策，修订完善区、乡党委《工作规则》和《议事决策规则》，坚持重大决策前必开展法律咨询、风险评估；提升依法行政能力。坚持行政执法部门依法依规办事，全面推行政务公开，精简行政审批环节；提升公正司法能力。坚持“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”，凡涉及到司法案子，区四套班子领导不得以任何理由借口干涉案件的侦破和审判；提升社会治理能力。充分发挥社会治理“稳定器”的作用，坚持因地制宜、分类施治，认真落实平安创建二十条措施，创新推行“十大民生救助制度”，从源头上减少和消除社会矛盾，奠定“法治安区”的良好基础；提升法制教育能力。坚持区、乡镇、部门领导干部带头学习法律法规，扎实开展法律下乡、法律“七进”活动，增强守法意识，促进全民守法。
抓住“三个关键”
组织领导着力“三个强化”。一是强化领导重视，区委、区政府多次召开常委会、常务会、中心组学习会和工作推进会，专题研究部署依法治区工作。调整充实了领导力量，成立了由书记任组长，5名常委为副组长的领导小组，领导小组办公室设在区委办，负责日常推动工作。各乡镇、区级部门也成立相应工作机构。二是强化责任落实，明确各级党委（党组）书记为第一责任人负总责，分管领导负主责具体抓，其他领导分工负责抓落实。出台了《达川区依法治区纲要》，制发了“依法治区工作要点”和“实现法治安区目标的实施意见”，分解了任务，落实了责任，确定了15个牵头单位和48个责任单位。三是强化工作保障，抽调5名业务强、素质高、懂法律的专职人员，具体负责统筹、协调、指导全区依法治区工作，在区委办解决了专门的办公场地，财政预算落实了依法治区专项工作经费。
宣传引导突出全域覆盖。充分利用广播、电视、标语、会议，法治栏目、法治公园、法治长廊、法治一条街、法治一堂课等多种方式，广泛宣传推进依法治区工作，在全区上下形成依法治区共识、共鸣、共话、共推的良好局面。
激励奖惩实行“双考核”。注重调动全区推进依法治区工作的积极性，建立激励奖惩机制，实行“双考核”办法，既纳入年终综合目标考核，又作为单项考核内容，设立等次奖，进行专项奖励。同时，把考核结果作为干部提拔任用和述职述廉的重要依据。
突出“三大重点”
抓住“三大载体”。抓住“执法教育整顿”载体，结合群众路线教育实践活动，在建设、国土、城管等行政执法部门，集中开展行政执法整顿，规范行政执法行为；抓住法治“细胞”创建载体，通过“10个10”平安创建，法治区、法治乡镇、法治机关、法治村（社区）、法治校园、法治企业、法治寺观等法治“细胞”创建活动，推动法治建设进程；抓住“和谐社区创建”载体，大力推行城市社区“1333”、农村社区“1431”网格化服务模式、社区警务“2+2”管理模式和社区治安“ABCD”四级评定机制，引导社区居民用法律法规来化解矛盾、解决问题。
推行“四大公开”。大力推行审判公开，实行庭审现场全程录像；推行检务公开，促进办案流程、质量网上管理考核；推行警务公开，提高发案、立案、破案信息透明度；推行法律服务公开，加强法律援助、司法救助救济和法律宣传服务。
解决“三大问题”
突出解决司法不公不廉的问题。认真落实办案质量终身负责制，严格规范执法行为，规范办案接触交往行为，结合开展党的群众路线教育活动，下大力气解决司法机关存在的滥用职权、执法不公正、执法不规范、执法不文明、执法乱作为等5大类问题。
突出解决行政行为不规范的问题。充分发挥人大、政协、政风行风、社会媒体等监督作用，全力解决行政执法部门存在的执法程序不规范、执法态度简单粗暴、自由裁量权、“吃拿卡要”、作风不正等方面的问题。
突出解决损害群众利益的问题。狠抓重点领域的治理，针对征地拆迁、涉法涉诉、社会保障等重点领域有损群众利益的问题，实行集中治理、重点治理、包片治理；狠抓信访秩序的治理，运用“315”群众工作法、领导接访、领导包案、挂牌督办等办法，解决群众反映强烈的问题。实行一般信访与涉法涉诉信访分离，坚持不予受理依法终结的信访案件，严厉打击违法上访，依法维护广大群众切身利益，推动信访工作法治化、规范化。
据介绍，下一步，该区将认真贯彻落实省委、市委关于依法治理的决策部署和省委督查组的指示和要求，全力推进依法治区工作纵深开展：营造浓厚的法治氛围，奠定依法治区、 的良好基础；突出重点行业和重点领域的依法治理，从根本上化解处理矛盾纠纷问题；开展基层法治细胞创建工作，推动依法治区工作落地生根；建立和完善依法治区长效机制，充分调动广大干部推动依法治区工作积极性。(通讯员 吴小平)