导读
“这里服务态度好，就像自己家一样方便舒心。”10月21日，66岁的环卫工人陈显菊轻车熟路地走进成都市青羊区中医院一角，从饮水机中接了杯水，边喝边说。
环顾角落四周，除饮水机外，椅子、微波炉、应急药箱、冰箱等等一应俱全，这个被陈显菊视为“家”的地方，就是成都市总工会为户外劳动者量身打造的“15分钟之家”。
自2013年8月以来，成都市总工会在全市范围内，创新性开展了以服务环卫工人为主的关爱户外劳动者“十五分钟之家”建设活动，向户外劳动者传递温暖，延续爱心，为全省乃至全国提供了能够复制的样板和典范。
活动中，成都市总工会突破传统帮扶模式，积极搭建工会参与社会治理工作平台。以工会组织为枢纽，以企事业单位为主体、社区为载体、其他组织为补充，形成了“主体多元化、站点标准化、管理制度化、服务实效化”的新模式，较好解决了成都市六城区户外劳动者长期面临的“吃饭难，喝水难，休息难，如厕难”问题。
目前，这样的“15分钟之家”在成都市共有602个，覆盖了主城区全部的78个街道，并已推广到成都市二三圈层区（市）县，惠及环卫工人和户外劳动者30000余人。
对于“15分钟之家”活动的意义，前《凤凰周刊》编委、知名公益人邓飞表示：对弱势者的关爱，是一个城市温情指数的展现。
什么是“15分钟之家”？
环卫工人和户外劳动者不管在哪里工作，只要步行15分钟，就能找到一个“家”。在这里：饿了，有工具能热饭菜；渴了，有饮水机提供安全水；异常气温下，有休息避暑取暖的地方；急了，可以就近如厕，使他们能够在辛苦工作期间体会到“家”的温馨和社会关爱。
“15分钟之家”建设方案：
为规范“15分钟之家”建设，构建“15分钟之家”规范化和长效化工作机制，成都市总工会明确提出了“定点位、签承诺、配设备、定职责、挂牌子”的建设方案，制定了“六个一”（即授牌单位必须为户外劳动者提供一个休息场所、一套桌凳、一台微波炉、一台饮水机、一套冷暖电器、一个应急医药箱）的建设标准。
温馨小家汇聚全城大爱——成都市总工会“15分钟之家”创新探索社会公共服务模式
A主体多元化 广纳社会资源参与“建家”
哪些人群是亟待帮助的？哪些困难是群众急盼解决的？在深入感受环卫工人这一特殊群体工作环境后，成都市总工会发现，尽管近年来全市各级工会加大民生工作力度，持续开展了针对建档困难职工、边缘困难群体的“送温暖”扶贫帮困工作，组织环卫工人进行免费健康体检。但夏天高温酷暑，冬季冰冷严寒，露天工作环境使环卫工人普遍面临饮水难、热饭难、休息难、如厕难等现实问题。
如何回应职工呼声，群众关切？经过反复研究，充分调研，成都市总工会与媒体联合开展了以服务环卫工人为主的关爱户外劳动者“15分钟之家”建设活动。即：环卫工人和户外劳动者不管工作地点在哪里，只要步行15分钟，就能到达这个“家”。在这里：饿了，有工具能热饭菜；渴了，有饮水机提供安全水；异常气温下，有休息避暑取暖的地方；急了，可以就近如厕，使广大环卫工人和户外劳动者能够在辛苦工作期间体会到“家”的温馨和社会的关爱。
然而问题接踵而至，场地哪里找？设备哪里来？维护谁来管？几经考虑后，成都市总工会找准公益性服务和社会化运作的结合点，广泛吸纳社会资源，积极搭建工会参与社会治理工作平台。
2013年8月21日，成都市总工会正式启动“15分钟之家”活动。按照科学布局、方便利民的原则，以“实地考察结合新闻媒体宣传”的工作模式，向全城征集爱心企业（单位）。
活动一经推出，引起社会广泛关注。几天时间，便吸引了学校、银行、医院、酒店、连锁超市、家居卖场等20多个行业近300家企（事）业单位和个体商户报名，主动申建点位达到2200余个。其中，遍布成都大街小巷的舞东风连锁超市几百个分店全部报名申建，四川结石病医院一次性向活动免费提供500个急救药箱用于站点建设。
仅一年多时间，成都市各大医院、酒店、连锁超区、销售、制造、家居卖场等 22个行业的450余家企业，实现了“十五分钟之家”工作站点建立、授牌、物资配备，并将已建成站点纳入市总工会统一管理。
对此，四川省委党校科研处长、教授李翔宇评价，“这个想法新、做法实，符合十八届三中全会关于社会治理体制改革的基本方向。”
B站点标准化 建章立制形成长效机制
要使“15分钟之家”建得起，稳得住，用得上，建立一套规范标准、科学合理的规章制度是必要前提。
为规范“15分钟之家”建设，构建“15分钟之家”规范化和长效化工作机制，成都市总工会明确提出了“定点位、签承诺、配设备、定职责、挂牌子”的建设方案。首先，制定了“六个一”（即授牌单位必须为户外劳动者提供一个休息场所、一套桌凳、一台微波炉、一台饮水机、一套冷暖电器、一个应急医药箱）建设标准，推进站点的标准化建设。
其次，制定《成都市“15分钟之家”建设管理暂行办法》，明确了“15分钟之家”的申报建立、日常维护、社会评估、监督管理以及媒体宣传公示、退出机制等细则，完善了“申报推荐—审查考核—授牌挂牌—登记备案—考评公示与退出”的工作程序，确保站点设立科学合理、服务正常有序。
同时建立健全监督检查机制。把“15分钟之家”的建设与正常运行作为考核基层工会的工作内容之一，加强对爱心企（事）业单位工会实施管理服务标准、建立管理服务台账的监督指导，实行区县总工会、街道（社区）工会不定期巡查抽查等制度，确保“15分钟之家”站点建设与运行管理规范化、常态化。
在成都市高新区岷江大厦，位于门卫室墙上的成都市户外劳动者“15分钟之家”管理办法格外醒目，每个15分钟之家站点都能见到这样一份规章制度。而位于锦江区光明社区的“15分钟之家”，除必要的设施外，还放着一本服务记录簿。翻开记录簿，上面不仅列有服务时间、服务对象，甚至连服务项目、服务人员等都一目了然。“‘15分钟之家’运行得怎么样，从记录簿上就能看得清清楚楚。”光明社区书记顾小玲说，这样大大提高了工作实效。
此外，要保证“15分钟之家”规范运行，还离不开合理机制，确保供给均等化。成都市总工会由此进一步完善规章管理制度。一是制定服务章程，建立起人员管理、设备管理、监督管理三大类制度，初步实现了服务管理“有章可依、督查有力”。
二是设置信息反馈机制。通过在各站点放置来访登记表、意见簿，由各区（市）县总工会每月对来访登记情况进行汇总整理，收集环卫工人的意见建议，提高服务的针对性和有效性。
三是加强部门合作，保障管理协作化。成都市总工会主动加强与城管部门、环卫企业的衔接协调，明确十五分钟之家站点的定位，并允许站点的标识张贴，方便户外劳动者寻找和落脚；同时主动向区（市）县党政汇报，争取党政的重视和支持；联合劳动保障部门，开展监督检查，督促环卫企业按规定保障职工劳动权益，进一步增强企业的履责意识，切实维护职工合法权益。
C服务实效化 编织“15分钟之家”爱心网络
工作人员分散、不宜集中，工作地点广布、条件不一，是环卫工人工作环境的一个明显特点，如何解决惠及全体环卫工人的服务设施，成为破解问题的关键。
活动中，成都市总工会大胆创新，积极吸纳社会资源，如位于临街地段、分布广泛的各类公共场所、爱心企业及个体工商户。借助其供电、供水设备和便利条件建设“15分钟之家”，凭借企业广布的地理优势，达到了服务全体环卫工人这一目的。
依托便民中心，发挥社区优势。通过在社区便民服务中心设立“15分钟之家”工作站点，合理设置服务岗位，积极配备冰箱、微波炉、沙发、药箱、纯净水等设施，大力开展对环卫工的全方位服务；引入电信金融物流，为环卫工提供快捷服务。
随着爱心站点日益增加，“15分钟之家”服务对象也由环卫工人扩大到其他户外劳动者。同时，成都市总工会还依托新闻媒体、网络平台，对“15分钟之家”进行广泛报道，使户外劳动者知晓每个站点的位置，切实感受到工会在身边、服务在身边。
2014年2月14日，一场特殊的慰问正悄然进行。清晨5点半，一口直径约一米的大锅白烟阵阵，沸水翻腾，400个提前准备好的汤圆同时下了锅。很快，汤圆被放进保温桶，装车上路。
“很多年没有过元宵节了，这个元宵节太暖和了”，环卫工周玉琴和丈夫康长友接过两碗热呼呼的汤圆，眼角泛起了泪光。
而这个场景只是成都市总工会以“点”带“面”，组织特色关爱活动的一个缩影。利用具备相应条件的“15分钟之家”站点，成都市总工会主动将温暖和关爱送到环卫工人及户外劳动者，不断强化社会责任感。一方面，在春节、元宵节等节日开展送汤圆、医疗咨询等多层面特色帮扶活动；在酷暑节气，开展“送清凉”慰问活动，截至目前已发放各类慰问品共计7万余元；另一方面，不定期组织职工志愿者、党员干部到“15分钟之家”，为环卫职工提供政策咨询、法律援助、医疗义诊、职业培训等志愿服务；国庆节、环卫节期间，开展送文艺慰问演出进“15分钟之家”系列活动，使上千余名环卫工人、数千名基层群众既享受到精神上的放松快乐，又增强了相互间的沟通和了解，促进了社会和谐。
D运行常态化 复制推广关注更多人群
持续规范运作，不断完善的规章制度，使得“15分钟之家”具有良好的可操作性和可复制性。成都市总工会坚持“城区先行、区县试点、全域推开”的思路，重点探索构建以工会为核心，以民营企业为主、社区为载体、其他组织为补充的管理服务架构。依照这个思路，短短一年多时间，“15分钟之家”站点以惊人的速度在成都地区推广和扩散。
关爱一小步，温暖一片天，文明一座城。“15分钟之家”作为成都工会服务职工工作体系的完善和补充，也是成都工会扩充帮扶实力，拓展服务职能，探索非政府主体参与社会公共事务管理的有效尝试。
成都市总工会相关负责人表示，未来，将进一步完善站点标准化、规范化建设，努力将“15分钟之家”打造成为成都工会的特色亮点工作，不断提高服务职工群众的能力和水平。
各方热议：
成都市社科联（院）副主席、副院长、研究院王苹：
“15分钟之家”工作创新性特别强，具有强大的生命力，可复制、可推广、可持续。工作效果好，群众满意度较高，社会影响大，社会效益突出，是工会在发挥职能的一个很重要的民生工程。
成都市云公益发展促进会秘书长傅艳:
“‘15分钟之家’模式具备长期循环的基础。” “这个模式已经非常国际化。”
“更多社会力量的加入也是可圈可点。用社会一部分资源和力量利及社会的一个群体，这是一件公益活动可以长期良性循环的坚实基础。”
西南交大公共管理学院院长陈光：
社会由各个层面构成，每一个层面都不可或缺。环卫工人的工作虽然普通，但是其价值不容否定。给予每一位劳动者足够的尊重和关爱，这不仅是社会和谐的必备要素，更是现代城市进步与文明的体现。“15分钟之家”能够关注到这一群体，不仅是城市管理思路上的突破，也是一种值得借鉴的创举。（记者 王旭）
