导读：
“用制度激励人、肯定人、鼓舞人、约束人、监督人，保持劳动关系的和谐，离不开厂务公开民主管理。” 每每谈及企业发展，成都鼎新实业有限责任公司董事长颜其国总是不忘提出这点。
作为成都市厂务公开民主管理综合标准化试点单位之一，颜其国认为，厂务公开让职工对公司更信任、更放心。标准化让厂务公开有章可循，更具说服力，为公司发展提供了坚实基础。而在成都市，像鼎新公司这样感受到厂务公开民主管理标准化重要性的企业正日益增多。
成都市厂务公开民主管理综合标准化试点，旨在通过研制厂务公开民主管理重要领域标准，在全市系统地建立统一的厂务公开民主管理标准体系，规范职工（代表）大会、厂务公开、职工董事监事等工作的程序、内容、形式和监督，形成管理有序、执行有效、监督有力的标准化运行机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。2012年12月，此项工作被国家标准化管理委员会确定为国家级服务业标准化试点项目。
与此同时，此项工作在申报、实施过程中得到了成都市委、市政府在政策、资金等方面的大力支持。列入了市纪委“党风廉政建设和反腐败工作”任务之一，列入了成都市“全国质量强市示范城市”专项工作目标之一，列入了依法治市“平安成都”项目，列入了成都市深化改革首批推进项目“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”的主要内容。
项目实施一年多以来，成都市总工会不仅建立起了一套完善的厂务公开民主管理标准化体系，工作明显提质升级，还有力助推了“廉洁成都”建设；众多试点单位也尝到了开展厂务公开民主管理标准化建设甜头，自觉履行社会责任的意识大大增强，促进了社会和谐。
创新社会治理方式 推进基层民主政治 以标准化提升厂务公开民主管理工作质量和水平
成都市总工会创新开展厂务公开民主管理标准化建设
破题创新
一场树立标准典范的攻坚战
敢于创新，勇于尝试。十余年的丰富经验和成功实践，使得成都市厂务公开民主管理一直走在全国前列，成都市总工会也因此几度获得“全国推动厂务公开民主管理工作先进单位”称号。
成都市总工会推行厂务公开民主管理工作10余年以来，在实践中，总结推广了“一化三性两延伸四结合”的企业工作模式、“坚持一个扩面、推广两个做法、抓实三个阶段、突出四个深化”的工作机制，厂务公开民主管理工作从无到有，由点到面，领域不断拓宽，内容不断深化，形式不断丰富，建制覆盖面不断扩大，实现从关注职工群众利益向关注企业经营发展方向和改善管理并重转变。截止目前，成都市企事业单位厂务公开民主管理和职工（代表）大会建制率达98.43%，覆盖企事业单位138691家，覆盖职工319万余人，取得了令人瞩目的成绩。
但成绩并不意味着大功告成。相反，2012年初，成都市总工会在深化厂务公开民主管理工作的专题调研中发现，厂务公开民主管理仍存在不愿公开，消极应付，搞形式主义；公开程序不规范；公开内容不全面、不及时；监督公开的措施不到位，力度不够等问题。
诸多问题引发了一个思考，怎样才能让厂务公开民主管理更加科学有效？成都市总工会充分意识到，“只有按标准化运行，才能推动企事业单位厂务公开民主管理向广度和深度扩展延伸。”
2013年1月，成都市总工会创新性地启动了厂务公开民主管理综合标准化试点，并被国家标准化管理委员会确定为国家级服务业标准化试点项目。结合成都市厂务公开民主管理工作实际，确立了“依法公开、管理规范、职工满意、和谐发展”的标准化方针，着力解决企事业单位在施行民主管理工作中的突出矛盾和操作无序等问题，提升工作质量和水平。
目标确立，思路清晰，然而厂务公开民主管理标准化到底是怎么干？却没有先例，没有现成可比照的对象。面对前所未有的挑战，成都市总工会迎难而上，一场构建体系、研制标准、规范厂务公开民主管理工作的攻坚战正式打响。
提质升级
一次由量变到质变的飞跃
为确保厂务公开民主管理标准体系及系列标准的科学性和严谨性，活动启动不久，成都市厂务公开民主管理标准体系编制小组宣告成立，下设起草小组，负责标准体系及系列标准编制的调研、起草、修订等工作。标准化咨询和培训方面，聘请了成都市标准化研究院作为标准编制的专业技术支撑；法律咨询和审查工作方面，聘请了汇韬律师事务所作为试点工作法律支持；成立了包括标准化领域专家、厂务公开民主管理工作领域专家、企事业单位工会主席等资深人士组成的专家顾问组。各种资源汇集在一起，形成了攻坚克难的工作合力。
要构建厂务公开民主管理标准体系、研制重要领域标准，必须先要了解相关尺度和质量要求，弄清企事业单位差异化特征和不同需求。为此，成都市总工会采取引进来、走出去，“借脑聚智”的办法，确保编制标准的周密严谨。
针对编制中的重点、难点，成都市总工会联合各区（市）县、乡镇（街道），对全市25人以上建会企业中的7840家进行了地毯式调查，把握了厂务公开民主管理工作各环节的重要内容；深入调研全市760家单位，基本把握了编制厂务公开民主管理标准的尺度和质量要求。同时，通过对新都工业园区185家企业的全面调查，客观掌握了厂务公开民主管理需要在标准中体现的制度安排和工作环节。
一方面“走出去”：组织赴广东省珠海市、福建省福州市、浙江省温州市、江苏省镇江市学习，在制度建设、工作推进、目标运行等方面进行借鉴。另一方面“引进来”：与在成都市调研厂务公开民主管理标准化建设的山东省、云南省、济南市、广州市、梅州市等20余个省市的有关专家充分讨论交流，听取各类建议。
同时，通过自上而下、自下而上的方式，成都市总工会广泛开展了标准体系及系列标准的意见建议征求工作。针对各级反馈的意见建议，标准起草小组逐字逐句对标准文本进行了数十次修改。
试点工作开展一年多来，成都市总工会已研制并发布了包括基础标准、管理标准和工作标准3个子体系，术语、监督考核、信息化系统管理等9个功能模块的标准体系，涵盖职代会、厂务公开、职工董（监）事3项制度规范、厂务公开民主管理工作领导、指导、培训、检查、考核等工作环节的19个标准文本，共计16万字。标准覆盖率达到90%以上，厂务公开民主管理工作质量和水平显著提升。
严密实施
扎紧长效机制坚实篱笆
厂务公开民主管理标准体系及系列标准编制完成，是否经得起推敲和检验？
由全国总工会及四川省总工会相关负责人，省、市质量技术监督局专家，基层工会主席等组成的审查组，对厂务公开民主管理标准体系及系列标准进行了全面、缜密的审查。大家一致认为，成都市厂务公开民主管理标准化体系及系列标准内容完整、格式规范、结构合理，编写和表述符合GB/T 1.1-2009要求；标准体系完整、协调、有效，符合成都市厂务公开民主管理工作实际需要，体现了工作特色，对推动成都市厂务公开民主管理工作规范、发展具有很好的指导作用。
成都市纪委对此出具的意见是，成都市厂务公开民主管理标准体系及系列标准内容规范、程序清楚、职权明确、符合工作实际。
9月19日，成都市厂务公开工作联席会议批准发布了《厂务公开民主管理组织机构工作要求》。9月23日、11月25日，成都市厂务公开民主管理标准化管理委员会分别批准发布了成都市厂务公开民主管理标准体系和《厂务公开民主管理标准化管理办法》等16项标准、《厂务公开民主管理信息系统应用管理规范》等2项信息系统标准。
2014年4月，成都市启动厂务公开民主管理标准化体系及系列标准的验证实施工作，标志着其试点工作进入了关键时期。
按照“确定一批企事业单位先行试点，推动一批企事业单位参与试点，力争5年内建立职工（代表）大会制度、开展厂务公开民主管理工作的企事业单位标准化建制率达80%以上”的工作思路，成都市先期甄选确定了221家已建工会、厂务公开民主管理工作基础扎实、有一定特色做法的企事业作为试点单位，组织厂务公开民主管理系列标准实施，同时，积极推动和引导企事业单位普遍开展厂务公开民主管理标准化建设。截止目前，成都市主动要求开展厂务公开民主管理标准化建设企事业单位达1000余家。
企事业单位职工（代表）大会、厂务公开、职工董监事等工作的程序、内容、形式和监督一一得到规范；企业利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等各项机制相继建立；企业与职工效益共创、利益共享，构建起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，维护了社会稳定。
2014年9月至10月，成都市厂务公开民主管理综合标准化试点工作领导小组办公室、市厂务公开工作联席会议办公室联合组织开展了对试点企事业单位、区（市）县、产业工委（会）的验收评价工作。结果显示，64家受检企事业单位中，达到A级评价标准的有63家，占总数的98%。20个区（市）县、6个产业工委（会）中，试点工作优秀率达95%。
以点促面
推进厂务公开民主管理工作提质增效
更加透明、更加高效、更加规范，成都市厂务公开民主管理标准化赢得了试点企事业单位和职工的由衷称赞。在一次现场问卷调查中，92.14%的被调查对象认为，“厂务公开民主管理工作提质增效作用明显”。
标准实施以来，成都市厂务公开民主管理工作呈现“三多”的现象：依法保障职工合法权益、自觉履行社会责任的企业增多了；主动关心关爱职工、为职工靠前解决困难、办实事的企业经营者增多了；关注和主动维护自身合法权益的职工增多了。在对7840家25人以上建会企业单位开展工资集体协议履约情况问卷调查中，企业工资集体协议经过职工（代表）大会审议的，占98.95%；在对新都区185家企业、1019名职工进行和谐劳动关系状况调查中，85%以上的职工认为“参与企业管理有利于促进单位的发展，有利于维护职工利益”，64.4%的职工认为“参与企业管理是职工应当享有的权利”。
同时，通过规范企事业单位重要事项向职工代表大会报告、职工评议中层以上管理者等工作流程，把企业经营管理情况和管理者廉洁自律情况，置于职工群众监督之下，提高了企业决策透明度和职工群众参与度，减少了权力运行的随意性,为“廉洁成都”建设目标做出了积极贡献。为此，成都市总工会被成都市委、市政府评为执行党风廉政建设责任制先进单位。
成都市总工会在深入推进厂务公开民主管理综合标准化试点工作的同时，连续2年认真完成了成都市委、市政府下达的“新增厂务公开民主管理示范单位30家”的民生工程目标，新增厂务公开民主管理示范单位80家；大力开展了创建劳动关系和谐企业活动2个“三年行动计划”，授予“劳动关系和谐企业”1448家；依法开展了工资集体协商“集中要约行动月”活动和企业工资集体协议履约质量调查评估，全市已建立工会的企事业单位签订集体合同、工资集体协议9733份，覆盖企业11万余家，职工280万余人。
下一步，成都市总工会将开展多层次、全覆盖的培训工作，让全市各级工会组织，广大企事业单位了解“厂务公开民主管理系列标准”，用科学的方法推动标准实施，不断推进和完善基层厂务公开民主管理建设。（记者 王旭）
