突出协作 强化创新——旺苍县群团组织社会服务中心运行模式的实践与探索

旺苍县委常委、县总工会主席 张健

为深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次、四次全会以及市委六届七次、八次全会精神，充分发挥大群团格局优势和群团组织联系服务群众枢纽作用，有效协调同社会力量参与社会治理，旺苍各级群团部门在打通服务基层群众“最后一公里”上不断创新理念和活动载体，着力推进群团组织社会服务中心建设，使之成为联系服务广大群众的重要平台。自今年6月启动社区群团组织社会服务中心建设试点工作以来，群团组织全力整合资源，创新工作载体，试点建成了东河镇治城社区、印月潭社区群团组织社会服务中心，设立了“群团服务窗口”，其快捷、便民、贴近群众的服务方式深受社区群众欢迎。

一、主要做法

1.加强领导，强化保障。一是高度重视，明确职责。我县高度重视群团组织社会服务工作，制定了《旺苍县关于建立群团组织社会服务中心的实施方案》，成立了以县委分管领导为组长，县政府联系领导为副组长，县级相关部门、乡镇负责人为成员的群团组织社会服务中心建设工作领导小组，在试点社区建立了由所在党委书记任主任的工作机构，基本形成由县委政府牵头总抓、部门乡镇协同参与、社区具体实施的工作机制。二是落实经费，保障投入。在财力十分有限的情况下，优先保证群团服务中心建设必要的各项经费支出，整合资源，落实了活动场地，先后投入10万余元为社区服务中心添置了办公设施设备。同时，按不低于5万元/年的标准给予工作经费，保证了中心正常运转。三是充实人员，配强力量。通过争取公益性岗位、招聘社会化工作者等形式，为每个社区服务中心配备了2名专职工作人员，同时大量招募志愿者，充实了工作力量，保障了整个工作的正常有序开展。

2.整合资源，集聚优势。一是资源共享。进一步整合规范了工会、团委、妇联、科协、残联等群团组织服务职能，将劳动竞赛、“四季送”、关爱留守学生（儿童）、贫困母亲“两癌”救助、残疾人权益保护等群团组织的优势资源和传统品牌整合打捆，重点向社会服务中心倾斜。二是优势互补。在试点过程中，针对社区工作力量单薄，民间社团组织缺乏引导，群团部门拥有资源但存在视觉盲点和重复投放等问题，将群团部门、社会组织和社区力量有机的结合起来，建立健全了机制互联、功能互补、力量互动的服务体制，实现了需求和供给的有效对接，壮大了服务实力。三是人才共用。一方面，建立健全了群团部门联席会议制度，工会、团委、妇联、残联、科协等部门负责人每月定期召开联席会议，专题研究解决中心在建设和运行过程中遇到的具体问题。另一方面，将各群团部门的工作人员进行整合，将部门与乡镇社区的工作人员进行整合，将中心工作人员与社会服务人员进行整合，由服务中心统一调配、统筹使用，形成了群团部门、乡镇、社区与社会组织相互支持、相互配合，协调行动、优势互补的整体合力。

3.创新举措，务实高效。一是规范服务流程。群团组织社会服务中心建成后，通过召开群团部门联席会议，系统梳理了群团部门可直接投放社区开展的既有服务项目，整合纳入中心集中办理，业务涵盖了政策咨询、就业援助、困难帮扶、法律援助和心理抚慰等各个方面。严格按照“项目化推动、社会化运作、规范化管理”三大原则，创新办公模式，实行“一站式”亮牌服务，并建立了信访接待、首问责任、限时办结、责任追究等一系列工作机制，确保了中心管理规范、高效运行。二是丰富活动内容。除集中办理、窗口式服务外，确立了“十大”品牌活动，创新开展就业促进、素质提升、扶贫济困、文化体育、健康普查、志愿服务、法制宣讲、舆情调查、公益募捐、维权服务，积极响应社区群众的所需所盼，实现了“零距离”服务。服务中心成立以来，广场文化活动、老年文艺巡展、健康知识讲座、文明礼仪培训等活动精彩纷呈。下一步，还将创新开展公益项目推介、微公益行动日、“快乐星期六”留守学生素质拓展、邻里守望行动等系列公益活动。三是落实责任体系。紧紧抓住乡镇党委政府领导这个“龙头”，严格落实“两线两级”责任体系（“两线”即：业务指导线、行政管理线；“两级”即：乡镇、社区两级）和“四个一起”考核体系（将服务中心建设工作与社区其他工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收）。确保中心工作制度化、活动常态化、服务长效化。

二、主要体会

1.部门联动，变“独角唱戏”为“合力推进”。通过建立健全上下贯通、左右协调、合力攻坚、整体推动的工作机制，将有力地整合工会、团委、妇联、残联、科协等部门的行政、人力资源，克服了以往群团组织在扶贫帮困中覆盖面窄、手段单一、力量薄弱等问题。

2.整体推进，变“单项任务”为“系统工程”。群团组织社会服务中心在试点过程中，改变了过去群团部门“各自为政”、“单打独斗”的格局，将“四季送”、留守学生（儿童）关爱、“母亲邮包”等帮扶项目打捆向中心倾斜，由中心统筹规划、统一实施，进一步强化了群团组织的帮扶实效。在两个社区中心试运行过程中，针对社区下岗职工多、困难群体大等特点，集中为200余名困难职工、留守儿童、贫困母亲以及残障人员解决了生活、医疗等救助。

3.简化流程，变“多级审批”为“一站式服务”。群团组织社会服务中心采取“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运作模式，按照“进一道门办事、承诺日内办结”的要求，为群众提供优质、高效的服务。自今年7月我县社区服务“中心”成立运行以来，为社区群众提供咨询服务100余人次，开展健康普查、义诊活动200余人次，开展志愿服务10余次，办理各项实事50余件，现场办结率95%以上，按时办结率达100%。