51网讯 为进一步掌握职工队伍稳定、劳动争议处理力度，密切关注农民工、劳务派遣工收入就业情况，依法维护好职工群众的合法权益，有针对性的开展好维权帮扶工作。近日，笔者对雁江区职工队伍状况及工会工作情况进行了摸底调查，现将有关情况报告如下：
一、职工队伍稳定的基本情况
（一）全区劳动关系的现状和特点。雁江区辖22个镇乡，4个街道办事处，总人口109万人。根据2013年工会年底统计和近期调研，全区建立基层以上镇乡（街道办事处）工会工作委员会26个、工会联合会26个，行业工会联合会9个。发展会员21万人，其中农民工会员17.2万人。劳动关系主要有两个方面：一是机关事业单位职工队伍，这部分职工队伍劳动关系是相对稳定的聘用合同关系。二是企业厂矿、服务行业职工队伍，这种聘用关系稳定性不强，与服务单位的经营状况相关，与用工方和职工个人素质相关。
（二）劳动争议和职工群体性事件的基本情况。目前，全区职工队伍整体情况基本稳定，没有出现影响大、范围广的职工群体事件。虽偶有极少数影响职工队伍稳定的因素存在，但凭借较为完善的维稳工作制度、应急机制和处理模式，很好地化解了不稳定因素，维持了职工队伍稳定的局面。从全区目前的情况看，社会的进步、经济的发展和政策法规的保障使广大职工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健康协调的。
（三）“维权性”民间组织在当地的活动及影响，敌对势力参透破坏活动的情况及影响。根据这次对镇乡工会由下而上的摸底调查，目前在工会系统中暂未发现“维权性”民间组织和敌对势力的活动。
二、影响职工队伍稳定的主要因素分析
影响职工稳定的主要因素有以下几个方面：一是从经济上看，内地工资与发达地区工资差异，造成部分职工，特别是农民工不能安心于本地工作；二是部分企业经营不景气，职工各项保险，特别是“五险一金”不能得到妥善解决，造成职工对所服务的企业、厂矿或者业主缺乏信心，外出流动大；三是大部分职工职业技能水平不高，不能很好的适应企业工作的需要，也是造成职工流失的一个因素；四是教师队伍向外流失，也是值得关注的一个方面。目前，由于本地教师职称评定、工资水平、子女入学等因素，与外地部分地区差异较大，造成教师流失。
三、维护职工队伍稳定的主要经验和做法
（一）加强领导，分工协作。区总工会领导高度重视，把职工队伍稳定工作作为工会的一项重要工作来抓，为加强职工队伍稳定工作的领导。区总工会成立了以党组书记、副主席为组长的职工队伍稳定工作领导小组，落实了具体的人员分工，做到职工队伍稳定工作有人负责、有人管，对于情况复杂的职工维稳问题按程序逐级上报，采取措施积极应对，有序解决，千方百计将职工信访维稳问题解决在基层和本部门。
（二）建章立制，规范程序。为了从源头上减少出现职工不稳定的数量，预防和处置职工维稳突出问题，建立健全了维权帮扶机制。一是进一步建立了工会源头参与机制，从源头维护职工合法权益。区政府与区总工会建立了联席会议制度，每年就关系职工群众切身利益的重大问题以及工会需要政府帮助解决的事宜，进行协商解决。二是建立健全以职代会、厂（事）务公开为基本形式的民主管理机制。据统计，2013年以来，雁江全区国有（集体）企业、事业厂（事）公开率达100%，职代会（职工大会）建制率达100%，非公企业、公司制企业厂务公开率达90%，职代会（职工大会）建制率达90%，区域性（行业性）职代会建制率达85%，已建工会企业中工资集体协议签订率达98.5%，建立劳动争议预防预警机制面达85%。三是建立“三方四家”协商机制。建立了了由劳社局代表政府、经信局代表企业、工会代表职工，工商联代表业主的“三方四家”协商机制，明确劳动关系“三方四家”协调机制的职责，通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题，研究分析劳动关系状况及发展趋势，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。四是建立了工会依法维护职工合法权益保障制度。建立城际维权机制，不断构筑省、市、区三级联动维权网络，相互互动，维护合法权益。五是建立工会劳动关系预警预报机制，稳定协调劳动关系。实行矛盾纠纷排查“零报告”制度。每月各企业对本单位出现的上访苗头和矛盾纠纷等进行认真排查梳理后，坚持零报告制度，并由区总工会汇总后上报市总工会。
（三）落实责任，各司其职。与所属规模工业企业签订目标责任书。工会党组成员分产业把信访维稳工作的相关精神转达到所属各企业，及时对企业内的不稳定因素进行排查，发现问题及时解决，对解决不了的事件及时会商后报区政府。对班子成员因接访、下访、调处不力和所负责的企业排查、化解矛盾不及时引发的群众上访或集体上访事件及重大活动有安全事故发生的，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层追究当事人责任，并取消年底评优资格。
（四）突出重点，区别对待。信访维稳老户问题是信访维稳工作的难点，往往问题复杂，要求高，处理起来难度很大。信访维稳老户反映的问题有的是有理或部分有理的，但由于种种原因问题久拖未决。针对上访老户、大户形成的原因对症下药，深入调研，按照上访人所反映的问题分类，有针对性的做好工作。坚持“以人为本”的理念，对一些确实有一定合理性的上访要求由于缺乏条件没有解决的，创造条件解决。对极个别蓄意闹事和煽动闹事的不法分子，建议相关部门采取果断措施依法惩处。
四、当前维护职工队伍稳定面临的主要困难及分析
（一）企业受市场经济影响较大。从全区情况来看，企业本身的经济实力在抗拒市场风险上还存在一些不足，收入随市场波动较大，从而直接影响职工收入的稳定，对维稳工作造成一定困难。
（二）员工的合法利益系统不完善。职工不能真正实现同工同酬，特别是在企业使用劳务派遣工的情况下，员工意见较大。往往出现生产一线职工的劳动收入同管理人员的工资收入差异较大，引发职工的不满，造成维稳工作的一些尴尬局面。
（三）部分员工对公司的管理模式适应慢。很多职工，特别是一些青年职工，认为开始工作后，认为环境不好、管得太死、不自由、压力大等因素，容易造成职工队伍不稳定。
五、维护职工队伍稳定的相关建议
（一）要不断加大对困难职工的帮扶力度。一方面随着生活成本的增加和社会整体生活水平的提高，及时提高对他们的救济标准，另一方面，加大各种创业小额贷款的发放和政策的支持，扶持鼓励自主创业，同时设法提供更多的临时性社会公共服务岗位，解决无业或失业困难人群的就业和再就业。同时，积极动员社会各界的爱心捐助，并加强对社会帮扶资源的整合和统筹使用，将居民低保、特困职工申请、审批联合进行，帮扶与救助统筹开展，真正实现无缝连接、应保尽保，避免帮扶中的重复或遗漏，在可能的情况下加强对党政机关及社会各界对困难职工的捐助实行集中使用、统筹安排，以保证对困难人群的帮扶救助的普惠和均等。
（二）要重视对困难企业的扶持。对困难企业和困难职工较多、历史包袱较重的企业，根据其经营情况和承担的社会公共责任给予一定的扶持，或在税收上给予一定的减免，或在政策上给予适当的优惠。各级工会也应加强对困难企业工会的帮助，在日常工作中突出维护职工权益这一基本职责，视情组织开展其他各方面工作，适当减少不必要的各种负担。
（三）要稳妥推动企业改革。切实将改革的力度、发展的速度和职工群众的承受程度结合起来考虑，尽可能地保障职工的稳定就业。推动企业在改制和政策调整及日常经营管理中高度重视发挥企业职代会的作用，认真落实厂务公开制度，积极推动职工民主参与企业改革和管理，经常与职工进行沟通与协商，各项改革政策要反复听取职工意见，耐心与职工进行反复沟通，尽可能争取大多数职工群众的理解支持。
（四）要加大社会保险和工资集体协商的推进力度。认真查处一批不为职工办理基本社会保险、不遵守最低工资标准的企业，下大力尽快建立惠及全体民众的社会公共保障体系，像全民医保一样，建立起由政府、企业、个人共同出资组成的居民养老保险，保证人人享有基本的养老和医疗保险。支持工会、大型企业建立医疗互助保障，设立大病救助基金，加强法规制订、加强与政府各部门联合，共同积极推动企业开展工资集体协商。（通讯员 李存德）