实施“五抓五推进” 凸显和谐新成效

资阳市雁江区厂（事）务公开民主管理调研报告

近年来，雁江区坚持 “强化基础，突出重点，步步深入”的工作方针，以“五抓五推进”为工作措施，务实推进厂务公开民主管理工作，为构建和谐劳动关系作出了积极贡献。目前，全区国有（集体）企业、事业厂（事）公开率达100%，职代会（职工大会）建制率达100%，全区非公企业厂务公开率达90%，职代会（职工大会）建制率达91%，区域性（行业性）职代会建制率达85%。

一、主要做法及成效

（一）抓组织领导，推进意见方案建立。一是成立了雁江区厂务公开联席会议领导小组。由区委、政府分管领导任正、副组长，工会、纪委、组织部等十个区级相关部门主要负责人为联席会议领导小组成员，建立完善了厂务公开联席会议制度，将厂务公开民主管理工作纳入了全区党风廉政建设、党建工作的重要内容。二是制定完善制度、方案。制定了《雁江区厂务公开民主管理工作意见》《雁江区关于规范召开企业职工代表大会的意见》等文件。各企业按要求设立了相应的机构，完善了制度，落实了责任。全区形成了党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，职能部门各负其责，纪委监督检查，职工群众积极参与的领导体制和工作机制。

（二）抓机制建设，推进民主职权落实。一是健全工作制度。区总工会制定、转发了《厂（事）务公开工作制度》、《操作规程》、《四川省企事业单位民主管理工作规范化建设标准》、转发了《中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见>的通知》等，对公开的内容、程序、时间、范围以及档案资料的建立等进一步明确。二是建立网络机制。坚持工会、纪委、组织部等区级部门分工负责制，进行监督检查、查找问题；坚持工委按系统负责的工作制度，进行分类指导和督促检查；企（事）业单位行政及工会负责、督促、检查本单位的民主管理工作、向上级报告工作开展情况。三级网络机制的建立，促进了厂（事）务公开民主管理工作的落实。三是建立考核机制。将厂（事）务公开民主管理工作暨廉政文化进企业工作纳入镇乡（街道办事处）、区级部门工会工作保证目标考核的一个重要内容，将企业开展工作情况纳入创建和谐企业、企业诚信评价的考核内容，将国有（集体）企业、事业单位领导干部民主测评结果作为领导班子和领导干部年度目标考核的重要内容。

（三）抓责任明确，推进工作勇于创新。区总工会积极探索厂务公开民主管理的实现形式。在区委、区政府的重视支持下，坚持实施了以下五方面工作制度：一是把厂务公开工作纳入对各级工会的实绩目标考核；二是建立企（事）业单位领导干部民主评议制度。三是企业转制改革重组方案必须经企业职工代表大会讨论通过制度；四是实行厂（事）务公开工作一年两次自查检查制度。五是建立完善职工董事、监事制度。

（四）抓工作重点，推进工作领域拓展。一是抓非公有制企业。雁江区继续把非公有制企业作为当前和今后一个时期推进厂务公开民主管理工作的重点领域，纳入创建和谐企业和企业诚信评价体系的重要内容，推动建立中国特色的现代企业管理制度。二是抓协商要约。近三年，雁江区重点把建立集体协商机制，签定集体合同、工资集体协议、女职工权益保护专项集体合同作为协调劳动关系和实现职工民主管理的重要手段，“三个合同”（草案）全部提交职代会审议通过，建立健全了“要约机制”、“集体协商机制”、“工作规范机制”。三是抓区域（行业）工会联合会。我们在33个区域（行业）工会联合会中，大力推行区域（行业）职代会制度，选举了区域（行业）职工代表，明确和规范区域（行业）职代会的组织规则、职权内容和运作程序，区域（行业）职代会工作落到了实处，扩大了工作覆盖面。

（五）抓关键环节，推进制度建设规范。各企（事）业单位严格按照《厂（事）公开工作制度》、《操作规程》、《四川省企事业单位民主管理工作规范化建设标准》等文件及资料，建立健全《厂务公开实施细则》、《职代会实施办法》等相关制度，做到有据可查，规范管理。全区国有企业、集体企业、事业单位85%以上做到了厂务公开内容规范，公开形式规范，公开时间规范，公开程序规范，软件资料做到了齐全和完善。

二、存在的主要问题

一是厂（事）务公开工作在我区的发展仍不平衡，总的趋势是事业单位、国有、集体企业运作规范，非公企业还有一定差距。二是仍有部份非公企业对厂务公开工作缺乏认识，缺乏厂务公开工作的自觉性，认为非公企业有经营自主权，决策是“老板”的事，与职工关系不大，特别是涉及职工切身利益的不想公开，有的甚至片面地认为厂务越公开，职工了解越多，看法越多、问题越多，害怕给自己找麻烦，不如不公开。三是部分职工思想觉悟不高，认识错位，缺乏厂务公开的主动参与意识。四是对厂务公开的监督机制还不够完善，管理监督不力，缺乏相应的约束机制。五是有的企业厂务公开运作还不够规范，公开内容的质量不高，避实就虚，流于形式，有的公而不开，只听意见，不整改存在的问题。有的还没有厂务公开栏，还有的没有文字资料档案，没有计划安排。

三、下一步工作思路

一是各厂务公开民主管理联席会议成员单位要根据各自职责，积极探索厂务公开民主管理新的实现形式和途径，找准工作的结合点和切入点，充分发挥厂务公开民主管理工作的独特优势，切实提高工作实效。二是进一步加强宣传力度，切实增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和使命感。三是抓基层、打基础。完善企（事）业以党支部为主的厂务公开领导机制，以行政为主的厂务公开工作机制，以纪检、工会为主的厂务公开监督机制，健全制度，有序运作。四是加强厂（事）务公开的监督考核机制建设，不断完善监督考核体系，促进各项工作落到实处，推动雁江区厂（事）务公开民主管理工作上新台阶。（通讯员 胡冰）