关于大英县民营企业参加社会保险情况的调查与建议
为进一步推进民营企业参加社会保险，保障职工合法权益，构建劳动关系和谐企业。今年4月以来，我随同相关部门，先后多次深入石化、纺织、机电、卫生、服务、建筑等行业，通过发放调研提纲和问卷调查表（发放1000份），与员工、企业主、管理人员、部门座谈、实地走访等形式，对我县部份民营企业参加社会保险情况进行了专题调研，形成了专题调研报告。
一、企业参保现状
据统计，截止2013年底，大英县注册登记的民营企业213户，在册的职工人数15619人，参加养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险的情况不容乐观，参保比例不高，多数企业仅参加养老、工伤保险，也还有相当一部分企业职工以参加人身意外保险(商业保险)代替工伤保险，还有部份企业职工参加城乡居民养老保险和医疗保险，给社会造成不稳定因素，职工合法权益得不到保障。截止2014年6月，全县共有9家民营企业欠缴社会保险费达到1126余万元。
二、存在主要问题
1、参保意识普遍不强。部分企业主和员工对社会保险的认识不足，缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识。通过回收的问卷调查表中反映出，企业工会影响力较低，职工认同度不高，履行职责不尽到位；多数企业未整体参保；部分企业，特别是有一定规模和影响的民营企业约束性参保，只给部份中高层管理人员参保，大多数一线员工未参保；多数企业针对性参保，只给长期职工参保，其他员工未参保；部分企业选择性参保，如高危行业只购买工伤保险。特别是建筑、餐饮等服务行业由于用工流动性较大，且很少与员工签订长期劳动合同，业主和员工都不主动参保，于是造成了参保率低和参保主体的缺位。
2、参保扩面比例较低。我县还有58户民营企业五项社会保险均未参加。由于有的企业不如实申报职工工资水平，减少缴纳社会保险费用的工资基数。个别企业不以单位申报参保，而是让职工以个体工商户或灵活就业人员身份自行缴纳社保费用后，再到单位按比例报销，使个人保险缴费的增长掩盖了很大一部份企业少缴费或不缴费的问题。部份企业为了降低用工成本，将保险费以工资的形式支付给员工参加个体保险，极大地损害了企业职工的权益，使社会保险扩面、征缴工作难以做到全覆盖和基金应收尽收。
3、企业欠费逃费严重。大英县民营企业共欠缴社会保险费1126余万元，主要是石化、纺织等行业。由于部分企业主参保意识不强，认为社会保险费用的支出不可避免地增加工资成本，减少了企业盈利，再加之目前大英县大多民营企业属于劳动密集型企业，规模不大，生产经营面临更多的不确定性和风险，又特别是近年的纺织企业尤为突出，所以，相当一部分民营企业总是在千方百计地缓缴、少缴或逃避社会保险费的缴纳；有的企业员工也不愿意从工资中扣除一部分参加社会保险，形成员工与企业主共同选择逃避参保。同时，由于人社部门对不及时申报缴纳社会保险费、欠缴、拒缴社会保险费的企业，缺乏强制征缴、强制参保的措施，与各企业目前均未实现电脑联网管理与服务，已参保企业经常不能及时向社保经办机构申报人员变动情况，社保经办机构对有关信息无法及时掌握和处理，直接影响到这些企业的参保缴费，信息化建设严重滞后于企业和群众的需求。同时，企业工会的监督边缘化，存在着想管又无能力去管，未能充分发挥其作用。
4、部门协同配合不够。社保工作涉及面广，政策性强，工作难度大，需要各职能部门密切配合、协调行动，才能收到比较好的效果。但从大英县目前的工作实际情况来看，相关职能部门和单位配合不够，整体联动力度小，还存在人社部门“唱独角戏”的现象，导致工作推进效果不理想。
三、几点意见建议
1、加大宣教力度，营造良好环境。要发挥部门优势，形成大宣教格局。参保是法律的要求、职工的权利，应充分利用工会等部门的组织优势和联系群众广泛的优势，整合存量资源，开展形式多样的宣教培训活动，形成以政府主导，部门牵头，群团配合的大宣教工作的格局。要强化维权意识，补好参保意识不强“课”。要让企业员工明白“参加社会保险既是自己的权利也是自己的义务”，提高劳动者依法依规维护自己合法权益的意识和能力；要使企业主明白，“用工就业签订劳动合同，开业就要参加社会保险”，“参保缴费与依法纳税同等重要”，“把参保缴费变成自觉行动”，消除对社会保险不信任感，变“要我参保”为“我要参保”，形成主动参保的良性互动局面。要让全社会知道，社保是应由企业支付的保费，按照规定列入企业成本，参保与否，将会形成企业成本构成的差异，造成职工参保企业与非参保企业之间的不公平的市场竞争，影响市场经济秩序，也会形成企业侵占国家资金。要充分发挥已有平台作用，开展全方位的宣教工作。人社部门应制定宣教工作培训规划和年度宣教计划，通过集中培训、媒体宣传、发送短信和《社会保险法》进企业、进学校、进工地等活动，开展多层次多角度的宣传，营造良好舆论氛围。研究制定利用中职校和职业技能培训机构开设人力资源和社会保险方面的法律法规课程，让这部分准劳动者树立较强的参保意识。
2、推进制度建设，规范参保行为。要强化顶层设计，打牢全民参保基础。党委、政府要把社保事业纳入国民经济社会发展规划，作为优先发展目标，进行统筹规划，列入政府年度民生工程项目，实行目标考核；人大、政协要把《社会保险法》纳入执法检查和视察课题内容，形成各个层面的监督推动局面。人社部门要制定“三年行动”推进计划，明确每年目标任务，细化和规范企业员工参保措施，实现参保扩面和基金征缴有序推进。要建立激励机制，做好分类指导。应借鉴各地先进经验，积极探索配套政策及措施，及时建立企业和员工参保的有效、及时激励机制，激发企业和员工的参保热情和动力，进而建立健康、持续的社保关系，破解劳资冲突，实现社会稳定。要整合部门力量，发挥各自优势。工会和人社部门应积极做好非公企业职工参加社会保险的引导工作，做好规范劳动关系工作，促其转变只顾眼前利益，不管后顾之忧的短见，工会主动依法科学维护职工合法权益，完善劳动合同、集体合同制度，用制度约束企业，确保企业员工合法权益。人社部门应建立和完善及时便捷通畅的职工参保机制，吸引职工参保；妇联和共青团应有计划地把《社会保险法》纳入工作重点内容之一，充分发挥其组织优势，推动社会保险工作有力开展。
3、建立联动机制，加大执法力度。要建立部门整体联动机制，建议由县政府牵头，建立人社、工商、质监、财政、税务、公安、住建、工会等部门的联席会议制度，明确各部门在社会保险扩面征缴工作中的责任，通过召开联席会议，研究和解决工作中出现的问题及困难，综合运用法律、行政、经济等手段强化征缴工作。要强化监督检查力度，建立专项执法制度，采取联合巡视检查和举报专查等方法，并探索建立社保清欠工作的长效机制，对没有全额缴费的企业进行重点检查，依法依规加大惩处力度，督促企业参保。工会和人社部门应在推动企业通过签订集体劳动合同，规范企业主动缴纳社会保险。要发挥社会监督作用，建立媒体通报制度，通过借助媒体资源进行监督。人社部门应将企业职工参保情况进行定期通报，加大正反两方面的典型、案例的宣传，让广大员工主动参加社会保险，并将企业参保情况纳入企业诚信等级评定，结果公示让社会监督，使其缴纳社会保险费成为企业自觉的社会责任。
4、做实基础工作，提高服务水平。要尽快摸清家底，完善 基础工作台帐。人社部门要加强与工商、税务、统计、经信、园区、安监、工会等部门的协调合作，对民营企业进行一次彻底全面的调查摸底，集中进行一次参保登记和缴费基数核定工作，重点是未参保民营企业，已参保但未全员参保及欠缴社会保险费的民营企业，进一步摸清企业用工、人员结构、参保等情况，找准存在的问题，为下一步做好社保扩面工作打好基础，实现应保尽保，应收尽收。要完善服务平台，提供高效服务水平。人社部门应开发参保管理软件系统，搭建好管理平台，实现企业与人社部门联网，建立高效快捷的管理体系平台，及时掌握参保人员信息变化情况。由于民营企业变化快、人员流动性大，人社部门应加强与工商、税务等部门的密切配合，互通信息，及时掌握新注册、登记和变更企业的动态情况，及时更新参保企业数据库情况。应充分发挥镇（乡）、社区和园区工会（工联会）、劳动保障服务所的作用，切实做好对企业及员工的服务工作，解决服务职工“最后一公里”问题。要加大对“五险”保费合并征收的政策措施研究，实现社保基金统一申报、统一征收、统一服务，进一步提升社保经办机构的管理和服务水平。（通讯员 王世坤）