为深入了解当前基层工会建设的实际情况，总结经验，研究破解一些基层工会作用发挥不够，吸引力凝聚力不强的问题，笔者近日找到一些相关企业经营者、企业一线职工、劳务派遣工、工会积极分子、乡镇（街道）工会干部、社区工会干部、劳动模范、工代会代表、农民工创业基地负责人、受助困难职工代表等群体，开展了座谈及调研，并将有关情况进行了梳理和汇总，具体情况如下：

一、总体运行情况

近年来，资阳市雁江区全区工运事业的发展，通过各级工会共同努力，在广大职工的积极配合下，取得了较好的成效。工运事业处于健康平稳态势发展，工会工作得到了职工的拥护和社会各界的认可。工会是职工的家，工会干部是职工的娘家人、贴心人、知心人，有困难找工会已广为职工知晓，职工也愿意找工会倾诉思想，寻求帮助。工会组织在企业和职工心中影响力和凝聚力日渐增强。

目前，全区建立基层以上镇乡（街道办事处）工会工作委员会26个、工会联合会26个，行业工会联合会9个。建立基层工会组织1733 个（涵盖法人单位2629个），会员21万人，（其中农民工会员17.2万人）。其中机关工会83个，事业工会273个，国有（集体）企业5个，非公企业工会803个，新社会组织工会72个，村工会466个、社区工会32个。机关、事业、）机关、事业建会率达100%，职工入会率达100%，国有（集体）企业建会率达100%，职工入会率达98%，非公企业建会率达98%，职工入会率达98%（其中会总非公数据企业建会和入会率达100%）、新社会组织建会率达98%，职工入会率达96%。

二、基本成效及措施

（一）职工思想觉悟进一步提高。在践行党的群众路线实践教育活动中，各级工会组织积极引导职工拥护党的领导和社会主义制度、践行社会主义核心价值，着力提升“人生观、世界观、价值观”。一是抓认识，各级工会组织通过党的十八大在三个层面概括的社会主义核心价值观的价值目标、价值取向和价值准则，把三个“倡导”融入国民教育和精神文明建设全过程，引导职工立足岗位工作的同时，加强核心价值观的学习和践行。二是抓载体，利用网络信息手段多样化的形式和传播速度快、联系广泛的优势，基层工会通过区总工会网站和本单位建立的QQ群等交流平台，以文字、声音、照片、图像等灵活多样的形式，反映广大人民群众健康文明、积极向上的生活面，使思想政治工作充满生活色彩，富有生活气息，入情入理，激励职工群众同心协力，奋发图强。三是抓结合，结合思想教育推进相关工作，进一步调动职工积极性、激发职工创造潜能和劳动热情。近年来，全区企事业单位在“技术练兵，有奖征文，我向组织献一策”等活动上，参与率达80%以上，提合理化建议800余条，进一步促进了职工拥护党的领导和支持改革的信念，职工群众认可和接受程度达90%以上。

（二）职工合法权益得到有效保障。经调查，在维护一线职工、农民工、困难职工等群体劳动经济权益上，基层工会主要是从以下几方面入手：一是通过区总工会在全区开展的用人单位劳动保障诚信评价机制建设和开展工资集体协商的办法，促进用人单位健康发展和维护劳动者合法权益；二是联合部门办公，遇到工会组织不能协调的案件，工会组织会同区司法局、区人社局劳动仲裁部门，对拖欠农民工工资问题，敢于和善于运用法律武器，代表群众或支持群众诉诸法律，为职工群众伸张正义，讨回公道；三是运用三级工会联动递进维权机制，区总工会、镇工委、村工会建立区、镇乡、村三级维权网络，区总工会设立农民工维权法工部，镇工委设立“雁江区法律援助中心工会工作站”，村工会建立了“农民工维权服务点”，实行会籍管理登记，分级调查，协调处理农民工维权案件。据统计，2013年以来，全区共接待群众来电80多次、来访15次，接待农民工维权案件21件，办案完结率达95%以上，帮助农民工获赔资金近100万元。特别是在企业职工（农民工）中，各类保险的落实，解除了民工晚年的后顾之忧，在提升职工幸福指数上给予了很大帮助。

（三）帮扶职工的力度明显加强。目前，全区各级工会组织为职工群众做好事、办实事、解难事的能力和方法取得了突破性进展。近年来，雁江区总工会在帮扶救助工作中协同部门配合、整合社会资源，上下各级联动，分类分级帮扶，在全区探索并推广了 “两节”送温暖、新春送岗位、“三八”助单亲、“五一”慰劳模、炎夏送清凉、金秋助学子、日常送安康的“六帮一补”长效工作机制，使全区帮扶工作范围更广、内容更多、帮扶更实、效果更佳。仅2013年，就筹集各类帮扶资金172.1万元，帮扶人数近万人。其中，争取区委、政府送温暖配套资金66.3万元，帮扶困难职工3827人次,争取上级各类帮扶资金105.8万元，共帮扶5960人次。

（四）基层工会建设根基有力夯实。让职工群众参与到工会工作中来，做到依靠职工办工会，雁江区各级工会在实践中，努力从自身建设做起，做到工会工作创新有活力、吸引力、凝聚力和感召力，在广大工会干部中倡导了四种观念：“一切为了职工，一切依靠职工”的群众观；“把工会工作当事业干，把职工群众的事情当作自己的事情去办”的人生观；“金杯银杯不如职工的口碑，金奖银奖不如职工的夸奖”的价值观；“职工利益无小事，工会工作无虚事”的工作观；坚持了四个适应：思想观念适应、组织机制适应、工作方法适应、活动方式适应；工作重心做到了三个下移：服务下移、指导下移、活动下移；实现了三个贴近：把目标贴近安全生产，把服务贴近职工群众，把工作贴近和谐企业建设。让职工群众切实感受到工会工作与自己利益息息相关，增强了职工群众参与工会工作的主动性和积极性。

（五）工会组织机制体制更加完善。雁江区基层工会按标准化建设相关要求，建立了《工会委员会工作制度》、《工会经费审查委员会工作制度》、《工会女职工委员会工作制度》、《劳动争议调解委员会工作制度》、《工会联系职工群众工作制度》、《工会主席工会职责》、《职代会实施办法》、《厂（事）务公开工作制度》、《会员管理工作制度》等主要工作制度。工委工作委员会、工会联合合建立了以上相关制度并不断向规范建设发展。据统计，2013年以来，雁江全区国有（集体）企业、事业厂（事）公开率达100%，职代会（职工大会）建制率达100%，非公企业、公司制企业厂务公开率达90%，职代会（职工大会）建制率达90%，区域性（行业性）职代会建制率达85%，已建工会企业中工资集体协议签订率达98.5%，建立劳动争议预防预警机制面达85%。

三、工会工作面临的困惑

（一）职工维权方面。尽管各级工会组织在帮助农民工维权工作中作出了不懈努力，但维权工作仍还面临诸多困惑，一是工会组织在维权中，能够使用的手段资源困乏，只能协调和援助，没有与劳动监察、社会保障等部门形成有效的联管机制；二是工会维权干部大多是兼职干部，缺乏系统的法律知识；三是维权工作缺乏必要的经费保障，随着社会的发展，维权工作需要跨区协调的现象逐渐增多，工会组织在维权过程中有时候显得鞭长莫及。

（二）职工诉求方面。改制企业职工工资、福利待遇相对较低；部分行业存在劳动强度较大，职工休假无法保证，法定节假日补助加班工资不能支付，职工大病住院治病难，职工子女上学特别是上大学费用负担高，职工权益维护处于弱势地位，职工家庭因病、因灾等突发事件造成家庭贫困的现象。90后职工更需要的是工作环境的舒心和工作后精神上能得到释放。

（三）干部结构方面。当前基层工会工作仍然无法摆脱行政管束的操作模式，其机构设置、工作重点及性质并不明确，加之许多职能与行政交叉，甚至直接充当行政方的执行者，令工会应有的功能得不到根本发挥。

（四）工会体制方面。乡镇（街道办事处）工会具有地方工会、基层以上工会、基层工会的三重职能，但没有明确规定乡镇（街道）工会的性质和地位，存在定位不准、职责不明的现象。

（五）经费保障方面。镇乡（街道办事处）、行业、区域性、行业性工会联合会不是法人单位，无工会经费收入，经费来源基本靠“上级工会补一点、同级党政挤一点”开展工作，没有固定的经费保障，影响了工会的正常开展。

（六）社会化工会工作者方面。一是社会化工会工作者人数不能适应新时间工会工作需要。二是社会化工会工作者整体素质不高、流动性大。三是工资偏低。

四、相关建议

要更好的服务职工群众，就需要我们解放思想，以开放、多样、动态的思维开展工会工作。

（一）服务职工方面。一是工会干部自身工作要有所作为，通过自身努力工作赢得主动外，更需要加大宣传，要让领导时刻知道工会在想什么，做什么，要让职工了解工会能为他们做什么，努力提高广大干部职工对工会工作的认识。二是工会干部要进一步加强自身建设，努力学习，以知识服务职工。只有加强自身学习，学习政策方针、学习法律法规、学习市场经营理念、学习科技知识等等，才能有充分的知识储备为职工服好务。三是要有强烈的事业心、使命感和责任感。这是基层工会干部真正做好工会工作的保证和自觉意识。

（二）服务基层方面。上级工会要加强对基层工会工作的指导，加强督促检查，针对基层工会存在的问题提供适时帮助。一是在企业工会建设中，上级工会一定要代表、指导、服务好下级工会。上级工会要维护下级工会，解决基层企业工会维护职工合法权益，以及本身权益得不到维护而存在的后顾之忧问题。二是上级工会要重视和支持企业工会的各项制度和机制建设，使企业工会工作更加制度化和规范化，为基层工会提供有力的组织保障。三是要重视和加强企业工会干部业务知识和综合能力的培训与指导，提高其综合技能和业务素质。四是为基层工会工作的开展搭建平台，打通关节提供服务。

（三）活动载体方面。围绕中心工作，深化劳动竞赛活动。组织和团结广大职工开展岗位练兵、技术比赛、劳动竞赛活动等群众性经济技术活动，全面汇集职工建设正能量。开展健康有益的文娱体育活动，丰富职工文化体育生活，以各种健康有益的文化体育活动，增强职工之间，职工与企业领导之间的团结和友谊，不断产生凝聚力和向心力、积极性和创造性，促进社会稳定和企业的发展。

（四）组织建设方面。进一步明确乡镇（街道）工会在工会组织体系中的定位，明确乡镇（街道）一级工会的性质、机构设置、专职工会干部编制及其待遇、职责与权利，乡镇（街道）工会与上级工会以及基层工会的关系等问题，真正发挥好乡镇（街道）工会作为联系县以上地方工会与基层工会的中间环节作用。

（五）队伍建设方面。一是进一步解决工会联合会、联合基层工会委员会无专人办事问题，进一步增加社会化工会工作者队伍建设，增加人数。二是实现选聘方式多样化。社会化工会工作者可采取委派、选聘、招聘等方式产生。三是进一步加强社会化工会工作者培训力度，全面提升整体素质和能力。四是省总、市总增加对县（区）聘用社会化工会工作者工作经费的补助力度，对工会社会化工会工作者在工作经费、交通费、通讯费、生活补助等方面给予适当的补贴。

（六）工会经费、阵地建设方面。进一步健全基层工会经费管理机制；建立健全省、市、县（区）总工会对镇乡（街道办事处）、工会联合会、社区（村）工作经费保障机制；进一步加强基层财务和经审制度建设，收好、用好、管好工会经费；加大上级工会对基层工会阵地建设的经费投入。（通讯员 李存德）