川煤集团芙蓉公司下属18个二级单位，现有在册职工7051人，矿区职工家属近4万余人。由于公司是在“三线”时期上马的资源型企业，地处边远山区， 80年代 国家实行农转非政策以来，大量职工家属从农村聚集到矿区，职工子女及家属就业、就医、就学较为困难。随着时间推移，工病亡职工家属逐年增多，困难面不断加大。经调查统计，我公司现有低保对象近2000户，3800多人。职工生活、就医、就业难等问题，严重影响着矿区和谐与稳定，制约着企业工作的发展。
近年来，芙蓉公司工会全面履行工会组织的服务职能，高度重视困难职工帮扶工作，通过建立“困难职工帮扶中心”，搭建帮扶工作平台，健全困难职工档案，推进依档帮扶，完善帮扶工作制度，规范工作业务流程，多渠筹集资金，增强帮扶实力，对特殊困难群体实行特殊帮扶。同时，围绕增强工会组织的吸引力、凝聚力，积极探索惠及全体工会会员的普惠机制，让广大职工群众普遍感受到组织的关怀和温暖，共享社会发展成果，构建了“普惠+特惠”，职工得实惠的长效工作机制，有效地促进了矿区的和谐稳定。具体做法是：
建立机构 搭建平台
目前，芙蓉公司工会在矿区建立有帮扶中心5个、帮扶工作站7个。对矿区1355户贫困户家庭建立完善了电子档案和纸质档案，各二级单位亦分别建立完善了本单位贫困职工家庭档案，其中对760户困难职工家庭档案编入了全总工会帮扶网，较为准确掌握了每户贫困职工家庭变化情况。结合矿区扶贫助困工作实际，建立完善了帮扶工作职责，使帮扶工作步入常态化、规范化运行轨道。
结对帮扶 真情融入
集团公司工会7名专职干部带头与二级单位7户困难职工家庭结对，基层矿工会每名专职干部和基层工会主席主动帮扶1至2名困难职工家庭，全公司工会专兼职工会干部与贫困职工“一助一”结对帮扶对子185对。按照 “三必访、四必帮”的帮扶结对工作原则，长期开展帮扶工作。“三必访”即：帮扶对象发生重大违纪间或出现重大思想情绪必访；帮扶对象家庭发生重大矛盾必访；帮扶对象发生工伤住院必访。“四必帮”即：结对对象本人或家庭成员出现重大患病或事故必帮；职工子女濒临失学、辍学必帮；职工有家庭成员下岗失业必帮；职工或其家庭遭遇难以克服的重大困难事件导致突发重大经济困难和思想压力必帮”。
在工会组织中认真落实工会主席是困难职工的第一知情人和困难帮扶第一责任人的职责，坚持动态掌握帮扶对象工作和生活情况，及时进行实打实的帮扶。工会帮扶工作得到了公司党委的支持与关心，公司党委在公司111名副处级以上干部中开展了与贫困职工开展了“一助一” 结穷亲活动，结成帮扶对子114对。活动中，领导干部采取下基层工作调研到贫困职工家中，了解他们的工作生活情况，适时慰问帮助。坚持每年一度在元旦或春节期间登门入户对帮扶对子进行慰问资助。据统计，2013年有170名领导干部和工会干到结对对象家中入门攀亲。
构建机制 推进“双惠”
开展“普惠”+“特惠” 是工会组织服务职工的重要职能，是工会贯彻落实习总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的具体体现。2013年，公司工会加大了对普惠”+“特惠”工作的探索，重点建立了“芙蓉公司职工互助基金会”。为了确保职工的广泛参与，我们将互助金的使用管理办法，对互助金的筹集、使用、救助范围、救助标准、受理程序等制定出严格的规定，并印成宣传提纲8000份，下发公司各基层队，召开各种会议进行宣传发动。全公司20个单位共4063名会员入会，缴费及募集到基金39.89万元。从2013年6月1日启动基金实施帮扶救济困难职工，已对32名符合互助条件、身患疾病的职工进行了救助，发放互助金61409元。为惠及全体职工和会员，公司工会与绿源超市联合发放“芙蓉公司工会绿源超市会员卡”，此卡既是工会会员卡，也是购物优惠卡，工会组织职工会员参与团购，绿源超市定期推出针对芙蓉公司工会会员的特殊优惠让利活动，同时享受社会一般消费者的购物积极返奖政策，，截止目前已办理会员购物“爱心卡”6680份，首批惠及6680户职工家庭。
关注民生 做实“特惠”
坚持以特困群体为工会帮扶工作重点，采取多种形式筹集资金，实行重点帮扶。一是积极主动争取向省总、市总、川煤集团和省国资委申报困难职工救助资金，特惠矿区弱势群体。去年，争取到省国资委对公司的困难职工救助金额39.95万元，救济职工120户次；落实中央、省财政帮扶资金3.37万元，使46户困难职工家庭得到救助；申办川煤集团“送温暖” 慰问金15.4万元，对244户困难职工进行了慰问。二是坚持开展春秋助学行动。去年，为180名贫困职工子女发放春秋助学补助金20940元。三是争取行政支持，坚持每年春节开展送温暖慰问活动。仅2014年春节慰问贫困职工375户、省级劳动模范21名、市级劳动模范5名和工病亡职工遗孀1125人，发放慰问金近50万元。
恢复疗养 扩大“普惠”
为使职工享受舒心愉快的健康疗养，有舒畅的心情投入安全生产，在公司党政的重视支持下，工会恢复了中断多年的职工健康疗养。一是利用川煤集团在米易建设的职工疗养平台，组织职工参加健康疗养，让职工充分享受米易----阳光花城的健康休闲生活。参加疗养人员往返一律乘座由公司统一安排车辆，确保疗养人员组织有序，行动统一，出行安全；二是加强疗养人员期次和类别管理。落实专门人员，建立职工疗养台账，做到管理有序；三是制定严格的参疗条件规定，并对一般性疗养和奖励性疗养的人员条件和范围作了严格区分；四是制定了严格的疗养管理制度。让参疗人员树立正确的疗养理念，调整身心，放松心情，服从接待单位的统一安排。五是加强疗养管理和服务，做到每批次疗养人员由工会指定人员负责带队，妥善安排好行程，落实好入住接待，为参加疗养人员热情服务，受到广大职工好评。2013年，芙蓉公司已组织选送21期698名劳模、标兵和生产一线职工参加奖励性疗养和健康性疗养。
三点体会
建立“普惠”+“特惠”的帮扶机制，要多措并举，突出重点
由于我们企业地处边远山区，就业机会少，职工从业难，困难职工量大面广，仅芙蓉公司现享受“低保”人员近2000户。针对这一现状，我们把建立惠及矿区特殊困难群体的特惠机制作为工会帮扶工作的重点，推动多渠道的帮扶。一是按照省国资委、省财政厅《关于印发省属国有企业困难职工帮扶资金管理暂行办法的通知》精神，积极申报困难职工及家庭救济；二是积极争取中央财政和省财政，省总、宜宾市总工会和川煤集团困难职工救助资金的支持，特惠矿区弱势群体；三是积极争取公司行政的支持坚持开展“冬送温暖”“ 夏送清凉”“ 春秋助学” 等系列传统的帮扶项目，并逐步形成惠及职工群众的帮扶关爱长效机制。三年来，我们通过各种渠道，共争取资金379.5万元，帮扶困难职工家庭3881户，惠及11641人。
建立“普惠”+“特惠”的帮扶机制，要完善制度，规范程序
推进困难职工帮扶工作必须建立规范的工作机制，形成公开公平公正的运行机制和监督机制。为了把好事办好，实事做实，我们着力构建以公司工会帮扶中心牵头，各单位工会和社区管理服务中心密切配合的帮扶联动机制。切实加强制度建设，建立完善了芙蓉公司困难职工家庭档案。制定了《芙蓉公司困难职工帮扶工作管理办法》、《芙蓉公司困难职工救助资金管理办法》、《芙蓉公司职工互助基金管理办法》和《困难职工救助申请、审批流程》等一整套管理制度。坚持依档帮扶，工会牵头，基层工会和社区配合，群众监督的工作原则，建立了严格的操作程序，形成本人申请、基层调查、区（科）、段组初审、矿、厂、公司审核、“三公开”上墙、组织实施、上门抽查、电话核实等工作流程。集团公司还专门设置了贫困职工救助工作举报电话，使该救助的对象及时得到救助，深受广大职工好评。
建立“普惠”+“特惠”的帮扶机制，要整合资源，善于借力
抓好普惠特惠，关心弱势群体，是工会组织参与社管理，关注民生，构建和谐的重要工作职能，工会组织既要积极推进，又要量力而行，既要借势，也要借力。一是要积极争取上级组织和企业党政的大力支持，形成良好的工作环境和运行机制，争取政策支持和资金支持。二是借助社会资源，与相关经营企业联合，实行资源共享，互动“双赢”。如我们在普惠方面主要与宜宾绿源超市合作，争取团购优惠，工会搭桥梁，职工得实惠。三是增强财力，防范风险。我们在职工互助基金资金筹集中，采取行政支持、职工捐助、工会经费补助等多种方式，借鉴社保的“大树法则”，克服各单位散小，资金分散，抗风险能力弱的不足，集中资金，增强支付能力，减少资金风险，收到了良好效果。