认真履行监督职责 切实做好经审工作
——学习贯彻《中国工会审计条例》的思考
郑祝彬 乐山市总工会党组成员、经审会主任
《中国工会审计条例》（以下简称《条例》）的修订和颁布施行，是工会审计事业发展进程中的一件大事，也是依法开展工会审计工作的重要依据。工会经审会应立足新时代工会发展的新形势、新任务和新要求，加大《条例》学习，认真履行职责，依法开展监督，推动新时代工会审计工作高质量发展。
一、坚持“一个”原则，确保经审工作正确政治方向
加强党对经审工作的领导是《条例》的一个显著特征，也是经审工作必须坚持的一个政治原则。工会党组织和经审会必须以高度的思想自觉和政治自觉，把坚持和加强党的领导贯穿落实到经审工作全过程各环节，确保经审工作正确政治方向。一方面，工会党组织应把经审工作纳入工会工作全局同安排、同部署、同落实、同考核，建立健全党领导经审工作的制度机制，定期听取经审会的审计工作报告，加强经审工作重要事项的管理，研究解决经审工作的重要问题，保障和支持经审会依法独立实施审查审计监督。另一方面，经审会要分析把握政治大局，聚焦党中央决策部署和工会工作大局开展审计工作，做到党的工作重点、工会工作重心是什么，经审就审什么，自觉把政治导向、政治要求贯穿于经审监督全过程，并严格执行重大事项请示报告制度，定期向同级工会党组织报告审计工作和审计发现问题整改落实情况，及时报告审计发现的重大风险隐患、重大违纪违法问题线索等重要事项，做到在审计项目计划编制、审计组织实施、审计结果报告、审计成果运用等各环节各流程都讲政治，着力推动党管审计落地落实落细。
二、做好“两篇”文章，推动经审工作创新规范开展
（一）做好创新文章。创新是引领经审工作高质量发展的第一动力，也是解决经审工作面临的各种困难和矛盾的有效路径。一是创新工作理念。主动适应新时代经审工作的需要，站位推进治理体系和治理能力现代化的高度来认识、思考工会审计，不断加大审计思维转型和审计理念创新，将经审工作重心从传统的财务收支审计转向政策落实、管理绩效等审计，从事后审计查处转向过程的动态监督、风险隐患揭示，更好发挥经审服务宏观决策、维护工会经济活动秩序的作用。二是创新组织方式。立足新时代经审工作范围更广、内容更多、任务更重和要求更高等实际，加强项目统筹、资源统筹，积极采取融合式、嵌入式、“1+N”等审计组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，最大限度扩展覆盖面，最大程度提升经审工作实效。比如在开展工会预算执行审计时，可融合开展重大政策落实、财务管理风险、专项资金绩效等审计。三是创新监督路径。坚持借势借力，充分借助党和国家各类监督的力量，积极创新实施“经审+”的监督路径，加强与巡视巡察、纪检监察、组织人事和审计、财政、税务等各类监督的贯通协同，健全信息沟通、线索移交、成果共享机制，形成联动监督合力，提升经审监督效应。
（二）做好规范文章。依法审计、规范审计是履行好经审监督职责的基本要求，也是树立工会审查审计权威的重要保证。一是规范经审组织建设。严格按照“三同时”要求和有关规定，抓好各级经审会规范建设，将政治素质高、业务能力强、工作作风实、专业知识过硬的工会干部和会员选配到经审会，确保经审工作有机构统筹抓、有人员具体办。二是规范审计权力运行。立足工会审计职责、权限和程序的相关要求，紧扣计划管理、审前准备、组织实施、审核审理、报告出具、问题整改、档案归档等各环节，不断健全完善相关工作制度和规程，拟定经审工作各类文书规范模板，促进经审工作制度化开展、全流程规范，确保每个项目审计质量经得起检验。三是强化规范检查考核。坚持以经审工作规范化水平总体不断提升为目标，按照“统一领导、分级管理”的要求，上级经审会积极采取经审工作规范化建设考核、项目评优集中评查、深入基层检查等方式，加大对下级经审工作规范化建设的检查指导、考核评比，推动经审工作层层规范开展、质效提升。
三、树牢“三大”理念，促进经审工作更好履职尽责
（一）树牢全覆盖审计理念。实行审计全覆盖是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署，也是新《条例》提出的具体要求。经审会应依据《条例》有关审计对象和内容的规定，建立审计全覆盖对象库和审计项目库，弄清楚自身职责内的审计对象和审计事项有哪些，并区分本级工会和下一级工会、重点单位和一般单位，明确“每年”和“本届任期内全覆盖”等不同审计频次要求，编制经审全覆盖规划，分类确定审计重点和审计频次，安排各年度项目计划，统筹项目实施方式，做到对工会经济运行常态化、全方位的监督，最大限度扩展经审覆盖面，最大限度消除监督盲区。
（二）树牢大数据审计理念。大数据审计是提高经审监督质效的重要支撑，也是履行好工会审计全覆盖的根本出路。应立足经审工作范围更广、内容更多、任务更重和工会审计信息化水平不高、较多采用传统方式审计的实际，强化数据先行、信息化引领经审工作的理念，加快构建统一的工会审计数据中心、数字化审计平台，开发推广便捷实用的数据查询、分析工具，并健全完善数据采集和定期报送机制，推进数据格式标准化建设，加大审计人员大数据审计能力建设，提升经审会和审计人员运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力，使数字化审计模式在经审工作得到更广泛运用，进一步促进经审工作提质增效。
（三）树牢研究型审计理念。研究型审计是实现工会审计高质量发展的必由之路，也是推进经审工作提质增效的内生动力。应树牢研究型审计理念，将研究型审计贯穿于审计各环节，抓好审计项目事前谋划、方案制定、组织实施、问题分析、建议提出等环节研究，一方面，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线，抓好立项研究、谋划实施；另一方面，沿着“资金—项目—政策—政治”这条线，加强对审计查出问题原因的系统分析、综合研判，有针对性地提出解决的对策和建议，推动问题从根子上根本解决，更好发挥经审助推工会高质量发展的作用。
四、抓实“四项”工作，提升经审工作整体监督效能
（一）聚焦主业抓计划制定。项目计划是审计工作的第一步，对经审开展成效具有龙头性、导向性作用，对监督质效发挥有着重大影响。经审会应胸怀“国之大者”，服务“工会大计”，立足经济监督定位，聚焦经审主责主业，围绕贯彻落实党和国家重大政策措施、上级总工会决策部署，结合同级工会委员会工作部署和上级经审会要求，按照审计全覆盖要求，区分审计对象实际，聚焦重点领域和关键环节，紧盯事关职工群众根本利益问题，确定年度监督工作重点，科学安排年度项目计划，使项目计划制定更加与党和国家重大决策部署以及工会中心工作相匹配，形成鲜明的审计计划“领跑”导向，以强有力的经审监督助推工运事业和工会工作高质量发展。
（二）突出重点抓质量管控。审计质量是审计工作的生命线，是增强审计公信力的根本保证。经审会应在强化审计项目质量全流程管控的基础上，紧扣项目实施目标，突出审计重点内容，抓好审计现场管理，精准发力实施，精准揭示问题，做到审深审透，确保审计质量，防止面面俱到、平均用力，审计浮于表面。同时，加大对审计发现问题的综合分析研判，剖析问题背后的深层次原因，及时揭示风险隐患，提出具有宏观高度又可操作的审计意见和建议，确保每一个审计项目、每一条审计建议都能实现预期最好效果，最大限度提升审计监督质量。
（三）立足整改抓督促检查。审计整改是发挥审计监督的有力举措，也是维护审计监督权威的重要保障。经审会应坚持审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”一体推进，把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，建立审计发现问题台账清单，健全审计整改认定标准，压实被审计单位主体责任，经常性开展点对点、面对面的审计整改督促检查，对已整改问题组织开展“回头看”，对未整改到位问题一跟到底督促整改，对拒不整改、敷衍整改、虚假整改的按程序追责问责，推动审计查出问题整改对账销号清零，打通审计监督“最后一公里”，着力维护工会审计监督权威。
（四）举一反三抓建章立制。审计监督是一种手段，促进管理规范和治理效能提升是根本目的。经审会应坚持监督与服务并重，按照一体推进揭示问题、规范管理、促进改革的要求，督促被审计单位把“治已病与防未病”和“当下改与长久立”有机结合起来，自觉加强对普遍性、趋势性问题的分析研究，扎实抓好举一反三、系统治理，不断健全完善制度机制，切实做到“治已病、防未病”，推动审计成果更好转化为促进治理效能提升。
