关于健全职工政治参与和诉求表达机制方面的建议
成都市温江区总工会 范吉斌
坚持实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。成都市市委十二届六次全委会提出按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，深入践行“三视三问”群众工作法，使全市人民拥有更多获得感和幸福感。但人民群众尤其处于社会底层的弱势职工群体政治参与消极被动、效能感低，诉求表达渠道不畅通、利益诉求未能得到有效满足的情况仍部分存在，与现今社会改革、经济发展的前进步伐存在一定的差距。因而如何进一步健全职工群众政治参与和诉求表达机制，使职工群众及时充分地享受改革发展成果，需要我们进一步思考和探索。
一、职工政治参与和诉求表达机制方面的现状
首先，职工群众政治参与和诉求表达的意识和能力有了很大的提升。近年来，经济的高速发展，温江地区职工群众生活水平和文化水平得到了大幅度提升，主人翁意识、政治参与意识政治责任感不断增强，掌握政治参与和诉求表达的相关知识后，以此来争取自身合法利益的热情逐步提高，在一次次的政治参与活动中和诉求表达实践中能力进一步提升。其次，职工群众政治参与和诉求表达的政治环境不断改善。政治民主化的不断推进造就了职工群众政治参与必需的公平、公开、公正的政治环境。选举制度、信息公开制度、建议制度、社情民意反映制度和职工代表大会制度等制度的不断完善，职工群众政治参与和诉求表达的法律依据更加充实，行动路径更加清晰，政治性保障更加有力，政治环境得到显著改善。再次，职工群众政治参与和诉求表达的社会环境不断趋好。行业协会、民间组织以及基层工会组织数量的不断增多、内部组织机构的不断完善，独立性、合法性日益增强与市场经济多元性、自由性、平等性的特征共同作用为职工群众政治参与和诉求表达塑造良好的社会环境。最后，网络信息技术为职工群众政治参与和诉求表达搭建了信息交流平台。随着互联网的快速发展，尤其是手机等移动互联产品的普及，职工群众更便捷地了解政治参与信息与诉求表达渠道，使得更广泛的政治联系成为可能，同时能对政府等行政机关以及工厂、企业的管理部门形成有效监督，微博、微信等社会化媒体更为公民的政治参与与诉求表达提供了新的便捷渠道。
二、目前职工政治参与和诉求表达机制方面的主要问题
（一）部分职工政治参与意识较弱，政治参与和诉求表达能力仍然较低。我国的改革开放走向不断深化的过程中，部分底层的职工群众并未紧跟时代积极参与政治，他们对那些与自己切身利益没有直接关系的政治活动明显缺乏参与动力，部分职工甚至在职工代表、基层工会主席的选举方面也显得漠不关心。另一方面部分职工缺少政治参与和诉求表达方面知识的了解，不知道自己该如何参与到政治活动中，如何通过制度化的形式实现自己的诉求表达。具体表现为不知如何投票，如何选择职工代表，以何种标准来选择职工代表；不知道通过何种渠道表达自身利益诉求，不知道向谁求助等等。
（二）关于职工政治参与和诉求表达的法律不健全，参与形式较少，渠道不通。由于职工政治参与和诉求表达的法律制度还存在不健全的地方，职工对于相关法律不甚熟悉，同时存在着“有法不依、执法不严、违法不究”的现象，职工制度化的参政行为和诉求表达得不到有效的法律保证。实际中制度化的途径和参与形式本就不多，而且还存在着职工群众不了解而不能有效利用以及渠道不畅通的问题，导致职工群众转而通过非制度化的方式解决问题。例如个别行为激进的职工在通过投票或信访等途径未能如愿转向损害企业财产和使用暴力等方式。
（三）解决职工政治参与和诉求表达的工作职责不清，调处方式不当。由于职工群众政治参与和利益诉求问题涉及面广，常常需要多个部门协同处理。而相关部门的职责划分不清晰，出现部门之间互相推诱扯皮，敷衍基责，职工群众被“推”来“推”去；职工代表并未深入群众了解群众真实意愿和困难，不能有效代表群众反映问题和表达意愿；相关部门干部对待反映利益诉求，积极寻求政治参与的职工处理方法不恰当，没有站在职工的角度去思考问题。职工政治参与和诉求表达所遇到的困难未能得到有效解决甚至可能进一步加深了职工群众的怨气。
三、健全职工政治参与和诉求表达机制方面的建议
（一）加强组织引导，是扩大职工有序政治参与合理诉求表达的组织保障体系。集合人代会、工会、职代会的作用，形成职工有序政治参与合理诉求表达组织体系。首先应充分发挥人大代表和职工代表的作用。要增强代表的参政意识，把职工的利益要求及时全面地上传，充分发挥代表的作用。其次要完善人代会、工会和职代会的各种制度。会议的召开必须定期化，其相关职权必须明确化，其职权运作必须规范化，使人代会、工会、职代会的工作更加公开透明，深入民情，倾听民意，担负起如实传递职工心声的责任;最后要发挥人代会、工会、职代会的作用，在决策过程中要充分酝酿、协商讨论、广泛磋商，以利于更好地沟通、协调、整合职工群众的利益。
（二）加强法律制度建设, 是扩大职工有序政治参与合理诉求表达的重要保障。首先要严格执行国家出台的各项规章制度。把领导决策，行政管理，生产经营，职工生活以及国家、企业和个人之间利益关系的处理等行为，都纳入规范化、制度化的轨道，有效激发职工的积极性。其次要严格执法，依法办事。任何人都不允许以权压法，以权代法、以权乱法、以权废法，必须依照法律，维护法律的尊严，确保职工敢于积极参与政治活动和进行合理利益诉求表达。再次在完善的职工政治参与和诉求表达机制基础上，还要制定完善的相应机制，以保证职工所遇问题的解决。如完善职工困难保障机制、职工法律援助机制、职工权益保障机制等。最后工会要采取积极措施督促有关方面就职工问题的解决进行督促。
（三）增强职工主体意识和能力是扩大职工有序政治参与合理诉求表达的工作重心。各级工会组织应通过大众媒体或知识讲座等形式对职工群众进行宣传教育，增强职工的主体意识让职工意识到自己参与政治活动和表达自身利益诉求是自身的合法权利，让职工了解有哪些合法的政治参与渠道、诉求表达渠道，如何有效地利用这些渠道。职工代表、集体协商代表的产生尤其要严格按照民主选举的方式进行，在选举过程中要让职工群众清楚为什么选、如何选，通过选举切实增强职工群众参与政治活动的能力。
（四）畅通和拓展渠道, 是扩大职工有序政治参与和合理的必要保证。根据职工政治参与和诉求表达的实际情况建立和发展新的参与形式, 以保证职工能够合法、经常地参政议政,及时地合理地表达自身诉求。具体可通过公开职工代表、工会维权部以及工会会员服务中心电话以方便职工群众及时联系。通过建立合适便捷的互动渠道，如职工意见箱、员工谈心室、网上论坛等，建立起工会组织与会员之间的信任关系。通过调查问卷或面对面交流、沟通等方式就职工群众的政治诉求进行定期收集整理，并及时汇总上报，以促成问题及时有效解决。
