国企“一把手”权力制约和监督的探索
成都市第八建筑工程公司 程宁
习近平总书记在党的十八大报告中强调，要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。如何对“一把手”权力进行监督，推动企业健康发展作简要的剖析和探索。
一、“一把手”权力监督的重要性
“一把手”是领导班子的核心，在领导全局工作中处于核心地位，决定着企业履行“两个责任”的根本。如果“一把手”很好地接受监督，就能为整个班子树立良好的榜样，增强班子的凝聚力和战斗力。
二、对“一把手”权力运行缺乏有效监督的思考
权力过度集中，监督制度不完善是造成对“一把手”监督难的主要原因。
权力过度集中。“一把手”在领导班子中地位最高、权力最大，很多“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身。很多事情强调“一把手”负总责，使“一把手”实际上拥有了决策主导权和决定权。由于权力过度集中又没得到有效的制约，使“一把手”权力行使的自由裁量空间很大，难以实施有效的监督。
监督主体缺失。上级监督虽有效，但难以及时、全面地了解下级“一把手”的真实情况，很难进行全面监督；同级监督直接，但慑于“一把手”的权威，存在不敢管的问题；干部群众监督虽然广泛，但由于公开机制不完善，致使他们对“一把手”情况不熟悉，因而也无法实施有效的监督。
三、对“一把手”权力运行制约和监督上的主要做法
（一）以理论学习为基础，从思想上为领导干部特别是“一把手”筑牢秉公用权的坚固防线
我公司党委把反腐倡廉教育，作为从源头上预防和治理腐败的基础性工作来抓，坚持以领导班子，尤其是“一把手”为主要对象签订年度廉洁自律承诺书，开展年度述职述廉，增强“一把手”自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力；二是深入开展党纪党规教育、理想信念和预防职务犯罪警示教育，使“一把手” 能够正确对待组织和干部职工的监督，树立正确的价值观、利益观和权力观；三是定期组织领导干部为干部职工上廉政党课，向干部职工传递出对“一把手”既要敢于监督，又要善于监督的信号，多管齐下筑牢“一把手”秉公用权、廉洁用权的坚固防线。
（二）以制度建设为根本，加强对“一把手”监督机制建设
1.高度重视对领导干部权力运行的制约和监督。近年来，我公司为规范“一把手”的决策权、用人权，先后制定和完善了一系列规章制度，使权力运行有章可循，有效防止了“一把手”说了算的做法，形成了职责明确、程序清楚、约束有力的制度监督体系。
2.坚决贯彻落实“两个责任”，明确“抓什么、怎么抓、谁来抓”的问题，实行“一岗双责”责任制，真正做到了用制度管人、管权、管钱。
（三）营造良好民主氛围
坚持加强班子民主建设：一是定期召开民主生活会，专题检查党委和领导班子成员执行民主集中制的情况；二是推进企务公开，确保权力运行公开透明。保证干部职工对企业的知情权、话语权和考核权，拓宽职代会民主监督的渠道。
（四）以全方位监督为保障，构建多层次的监督网络
公司纪委充分履行监督职能，深入开展惩治和预防腐败教育工作，加大巡查力度，让领导干部的一切行为都置于党纪国法的严格约束之下， 让“一把手”时刻处于监督范围之内。
四、对“一把手”权力运行制约和监督的有效探索
我公司在规范和加强“一把手”权力运行制约和监督上虽然做了大量工作，但要完全破解“一把手”监督难题，仍任重道远。
（一）分解“一把手”权力，实现权力制衡
结合实际，重点处理好三种关系，一是处理好民主与集中的关系。持续加强对“一把手”民主集中制教育，在班子内部实行分权制约，防止“一把手”权力过度集中，并建立健全集体决策制度、民主监督制度、干部参与民主等制度，使民主集中制得到保障。二是处理好组织与个人的关系。首先必须坚持重大问题由集体讨论的原则，不搞“一言堂”、“家长制”，个人独断专行。其次坚持分工负责的原则，明确谁负责谁担责的责任制，“一把手”只能按照规定做好分内事，而不是一把抓。三是处理好正职与副职的关系。充分发扬民主意识，增强团结意识，“一把手”抓好党委主体责任，副职抓好分管范围内主体责任的落实，纪委做好监督执纪工作，各司其职，使领导班子成员相互监督。
（二）进一步推行企务公开
引导“一把手”树立正确的权力观和监督观尤为重要。在权力观方面，引导“一把手”认识到权由民赋、权为民用、权归民属，主动接受干部职工的监督，引导“一把手”认识到监督才是最大的关心，并自觉接受监督对自己的鞭策。
（三）进一步完善权力监督体制
严格执行政治纪律、决策权、用人权、等监督重点，实施针对性的监督，确保领导班子在思想上、政治上与党中央保持一致，坚持民主科学决策，坚持公道正派选人用人，防止以权谋私，坚持依法秉公用权，防止失职渎职、权钱交易。
总之，“一把手”作为企业的负责人，是权力的主要行使者，也是权力行使后果的第一责任人。加强对“一把手”权力运行的制约和监督,就是要让“一把手”形成对造福群众的事敢抓、对损害群众的事敢管、对阻碍公正公平的事敢碰、对事关发展的决策敢拍板、对工作中出现的风险敢担责的无畏、无私精神。
