健全国有企业职工民主管理工作体系探析

国网四川古蔺县供电有限责任公司党委副书记、纪委书记 梁建华

企业职工民主管理，指企业职工按照劳动者身份以一定的方式参加企业内部管理。坚持企业职工民主管理，是党和国家政治制度的根本要求。党的十八大《报告》和十八届三中全会《决议》明确提出“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”本文将从加强国有企业职工民主管理工作的意义、制约职工民主管理工作的因素、新的工作主要措施三个方面对健全职工民主管理工作体系进行探讨。

一、加强国有企业职工民主管理工作的意义

（一）加强国有企业职工民主管理，是基层民主建设的必然要求。按照全国总工会等部委联合颁发的《民主管理规定》和《工会法》、《劳动法》、《四川省职工代表大会条例》的规定，坚持完善以职代会为基本形式和主要载体的企业民主管理制度，认真落实职代会各项职权；坚持企业重大决策必须经过职代会审议通过，落实职工民主管理、民主决策、民主监督权利，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权和主人翁地位。通过进一步完善企业职工代表大会、厂务公开、班务公开等民主管理制度，引导职工依法直接行使民主权利，巩固职工当家作主的政治地位，维护广大职工群众的根本利益。

（二）加强国有企业职工民主管理，是建立现代企业制度的必然要求。深化国有企业职工民主管理工作，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制；有利于进一步健全企业管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力。

1、定期组织召开职工代表大会，审议行政工作报告以及财务工作报告、审计工作报告、业务招待费使用情况、履行集体合同报告、履行集体合同监督检查报告等内容；开展民主评议领导干部活动；对职工代表提案及时组织审议和落实。在职代会闭会期间，对行政提交的企业重大问题和涉及职工切身利益的重要规章制度，及时召开职代会联席会议进行讨论、审议。认真落实厂务公开实施办法,不断健全和完善厂务公开工作流程和操作程序，根据形势发展不断扩大厂务公开的内容和范围。对企业重大问题，特别是对涉及职工切身利益的问题和职工普遍关心的热点问题进行公开，并保证公开的及时性、真实性、全面性和实效性。

2、坚持职工代表巡视督察制度，维护职工合法权益。每年组织开展职工代表巡视督察活动。组织职工代表、专委会成员、总经理联络员、工会干部代表“四位一体”的巡视督察组，检查、监督职代会决议的执行、落实情况；对《集体合同》中有关劳动工资、职业安全卫生、职工健康体检、女职工特殊保护以及工作时间、社会保障等法律法规的执行情况；二级单位事务公开和安全规章制度的执行情况。促进工会劳动保护、劳动安全卫生工作，维护职工在生产、施工过程中的安全与健康，同时促进劳动关系和谐与职工队伍稳定。

3、进一步拓宽民主管理渠道，不断探索职工民主管理新形式。利用企业内部网站这个平台开设民主管理网页，设立总经理、工会主席信箱，公开领导干部的联系电话，建立总经理联络员制度，让职工群众的意见和建议及时、快速的反映到管理层，密切企业领导成员与所属单位及广大职工的沟通和联系；召开企业管理者与职工代表、联络员座谈会、劳动关系恳谈会，围绕企业及二级单位生产、经营与管理现状，重大改革举措，职工思想动态及职工普遍关注且亟需解决的问题进行讨论研究，加强企业与职工、干部与群众、机关与基层之间直接的交流和沟通，真正把民主管理工作落实在企业改革发展的每个过程、每个环节，推动企业民主管理不断深化。

（三）加强国有企业职工民主管理，是构建和谐劳动关系的必然要求。深化职工民主管理工作，有利于建立企业与职工相互沟通的平台，由职工直接参与管理企业生产经营和涉及自身利益的重要事项；有利于正确处理各种利益关系，及时化解各种矛盾，营造和谐劳动关系，实现企业与职工、企业与社会的和谐发展。

平等协商集体合同制度的推行，使企业劳动关系协调机制进一步健全和完善，促进了企业劳动关系和谐与职工队伍稳定。平等协商、集体合同制度，是协调企业劳动关系，维护企业稳定的重要保证；建立完善并认真执行集体合同的履约责任制和监督检查制度，是企业与职工双方合法权益得到有效维护的重要措施。建立企业行政与工会认真执行集体合同的履约责任制和监督检查制度，并将履行情况及监督检查情况向职代会报告，确保合同履约率100%，集体合同履行满意率100%。

建立和完善协调劳动关系的有效机制。国有企业工会要充分发挥“三会”（劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会和职工法律援助委员会）的作用，积极为职工提供法律援助，维护职工合法权益。以创建劳动关系和谐企业为重点，开展工会维权服务日咨询活动，开通工会咨询服务电话，为职工解疑释惑，提供政策服务，依据《集体合同》指导和帮助职工签订劳动合同，劳动合同签订率100%；建立企业工会劳动保护工作责任制，充分发挥工会劳动保护监督检查三级网络的作用，加强对劳动保护、劳动安全卫生的检查和监督，落实劳动保护、安全卫生“谁主管谁负责”制度，消除劳动安全隐患，坚持职工、女职工的健康检查，努力构筑职工生命“安全网”，使职工安全健康的合法权益得到切实维护。

（四）加强国有企业职工民主管理，是工会自身建设的必然要求。加强工会自身建设，是贯彻党的十八大、党的十八大三中全会和中国工会十六大精神的要求，也是工会面对新形势、充分发挥工会团结组织职工、维护职工权益、促进企业和谐发展的要求。
健全完善工会工作例会制度和内部管理制度。坚持工作例会制度，定期召开工会主席工作会、女职工委员会，安排布置当月重点工作，及时传达上级有关精神，交流通报工作情况，研究布置工作。在开展工会工作竞赛的基础上，结合企业工作实际，制定工会工作标准化建设实施办法，全面开展“三化一评价”（制度化、规范化、标准化建设和社会化评价）工作，以健全完善工会工作制度，推动工会工作实现科学化、制度化、规范化。

进一步明确创建职工之家的目标和具体要求，做到安排布置、措施落实、指导帮助、检查考核、评比表彰五及时，以建家活动推进基层工会民主化、群众化、法制化建设。同时加强信息工作，重视发挥工会期刊和工会网页作用，为工会信息沟通与交流、实现信息资源共享搭建平台。推行工会基础资料和会籍管理规范化和网络化管理，实现在线管理、在线检查、在线考评，为企业工会减轻资料管理负担，以便更好的将工作融入企业中心工作中。

（五）加强国有企业职工民主管理，是党风廉政建设的必然要求。推进基层企业职工民主管理，进一步规范和完善企业领导班子和领导人员重要事项向职代会报告、职代会评议企业领导人员等制度，把企业经营管理和企业领导人员的廉洁自律情况置于职工群众的监督之下，有利于增强决策透明度和职工参与度，有效防范企业领导人员的权力失控、决策失误，用人失察，有效促进企业的党风廉政建设。

二、制约职工民主管理工作的因素

（一）观念性制约。有部分观点认为: 职工民主管理的权力与管理者的职业权力是逆向涌动的。如在国有企业中, 随着管理者权力的逐步扩大, 势必要削弱职工民主管理权力。造成这一观念误区的原因, 主要有以下两点: 一是, 人们依然用计划经济体制下的民主管理理论(即以所有制理论为基础)去指导自己的行为, 认为国家改革, 所有权关系变化后的职工民主管理赖以支撑的理论软弱无力了。人们没有接受社会主义市场经济重要条件下的工业民主和产业民主理论、人力资本理论、企业主体理论、共同治理理论等新的民主管理理论。二是, 混淆经营管理权力与民主管理权力、性质。经营管理权力是经营单位的本源性权力,而民主管理是在此基础上为制衡经营管理权和体现社会经济和政治文化价值观而衍生出的权力。虽然二者在权力性质、结构、形态等方面各不相同,但二者在企业管理的全过程应表现出相辅相成,共为一体的关系。民主管理工作不仅是加强基层民主建设的需要，也是企业谋求可持续发展的保证。

（二）素质性制约。当前企业部分职工缺乏必要的民主管理知识, 难以正常行使民主管理权利。一是，民主管理意识薄弱，对自身基本权利漠不关心，在维护权利时甘当被动接受者；二是，激进式维权，在自己掌握单方面或是片面信息的基础上，为实现局部利益，不顾相关法律制度规定，完全以自身行为模式进行维权；三是，企业部分职工文化水平和技能水平以及综合素质，无法达到企业标准化、精益化管理要求，但又片面追求自身利益提高，职工队伍不稳定压力不断提升；四是，工会干部队伍建设没能跟上企业改革发展的新形势服务职工群众的意思需进一步加强，工作方式方法需改进，理论水平和工作能力有待提升。全面提高经营者和劳动者的民主管理和思想素质, 也是推动职工民主管理发展的当务之急。

三、健全国有企业职工民主管理工作主要措施

（一）进一步构建国有企业职工民主管理的工作格局

民主管理工作的突破和发展，有赖于形成有利于民主管理工作统筹协调、全面部署、上下呼应、内外联动、各司其职、合力推进的新格局，着力做到“三个结合”：一是坚持民主管理与现代企业制度建设的有机结合。民主管理是建立现代企业制度的内在要求，体现了企业管理的柔性化、民主化、透明化的特点，突出了以人为本的管理理念。进一步将职代会、厂务公开和集体合同等民主管理制度纳入企业单位内控制度，进入管理流程，使职工民主管理真正成为企业发展的内在需要和自觉行为。二是坚持民主管理与企业文化建设的有机结合。民主管理体现出以人为本的管理理念和企业文化，要通过民主管理工作，将创建职工满意企业活动作为企业文化建设的重要载体，持续关注和提高员工的满意度，作为企业文化建设的核心目标，并以此形成共同的价值取向和行为准则，进一步加强企业文化建设，形成企业核心竞争力。三是坚持民主管理与维护职工合法权益的机制建设有机结合。要通过职代会、厂务公开等民主管理的有效途径，加强对企业用工制度、劳动报酬发放、社会保险金缴纳、劳动安全卫生等有关情况的监督、检查，切实保障职工群众的合法权益。

（二）进一步健全国有企业职工民主管理的制度体系

职代会制度、厂务公开制度、平等协商和集体合同制度等，都是在长期实践中形成的较为系统、全面的国有企业职工民主管理的有效工作制度和形式，共同构成了一个基本的制度体系和维权机制。深化国有企业职工民主管理，就是要从健全制度体系、强化维权机制上下功夫。

1、建立健全以职代会制度为基本形式的国有企业民主管理制度。在巩固和深化职代会制度建设的同时，继续探索和推进以职代会为基本形式的民主管理工作，并作为职工群众表达自身意愿、反映诉求、协调关系的主要渠道；坚持职工民主管理参与的广泛性、运作过程的民主性、实施程序的规范性；针对职代会的不同特点，探索形成有效的运作方式。针对管理模式、人文环境的不同特点，积极探索民主管理的其他有效实现形式，以适应形势发展的需要。

2、要通过工会各项工作的标准化、规范化、制度化和以职工(会员)为主体的社会评价体系建设（“三化一评价”建设活动）为载体，围绕民主管理工作清理、设计、修改、完善一批相关制度，健全职工民主管理的制度体系，形成长期指导工作的成果。

（三）进一步提高国有企业职工民主管理工作的运行质量

提高国有企业职工民主管理工作运行质量，可考虑推动民主管理工作重心的“五个转变”，即：在重视建制的同时更加重视作用的发挥；在重视维护职工具体利益的同时更加重视维护职工的根本利益；在重视民主管理形式的同时更加重视民主管理的内容；在重视民主管理程序的同时更加重视民主管理的结果；在重视职工代表民主参与的同时更加重视职工代表的素质提高和作用发挥。

（四）积极探索国有企业职工民主管理工作的新机制

1.建立健全职代会工作评估机制：

（1）职代会工作质量评估制度。职代会结束后，对职代会的民主程序、会议内容、决议和议题等内容进行测评。

（2）职代会决议落实制度。成立职代会相关工作委员会，定期检查职代会决议落实情况，并由行政领导和职能部门对决议的贯彻情况进行通报。

（3）职代会提案征集常态化制度。畅通提案征集渠道和办理绿色通道，加大对优秀提案的奖励力度。

（4）职工代表巡视制度。各专门委员会定期组织职工代表对职代会决议的执行情况、企业生产经营管理情况和职工群众最为关心的热点问题，进行巡视检查，同时提出意见和建议。

2. 建立健全厂务公开监督测评机制：

（1）厂务公开工作机制。建立“党委统一领导、行政主体到位，工会主动配合、纪委监督检查、职工积极参与”的领导体制和工作机制，确保厂务公开工作有效开展。

（2）厂务公开监督检查制度。厂务公开领导小组和监督小组对厂务公开工作的运作是否规范、内容是否真实全面、程序是否合法等进行监督检查。

3.建立健全平等协商集体合同权益保障机制：

（1）平等协商集体合同签订制度。按照《劳动法》的要求和《集体合同规定》签订集体合同。

（2）集体合同履约情况监督检查制度。集体合同监督检查小组定期进行检查合同的履约情况，检查结果向企业行政或职代会代表团会议通报，对检查中存在的问题要限期整改，跟踪落实。

4.探索建立职工代表竞选和述职制度：

在选举职工代表时，有组织地引入竞选方法，解决职工代表素质能力不足的缺陷；建立职工代表年度工作述职制度，由选区职工群众对职工代表履行代表职责情况进行评审，如果出现不合格的即行罢免，另行选举。

5.建立职工代表定期培训制度：

制定和落实职工代表定期培训工作制度，不断提升职工代表参与企业民主管理的能力，切实提高职工代表大会工作质量。