以人为本 从“心”出发

  绵阳市涪城区教育工会服务教职工纪实

绵阳市涪城区，位于中国科技城核心区，民办教育是全区教育的一张靓丽名片。但是，随着行业的快速发展，部分学校教职工的不稳定已经严重影响民办教育的良性健康发展。涪城区教育工会以教职工为本，从“心”出发，为职工撑起一片蓝天。

一、建起来，让职工有“家”，增强职工归属感

基本情况。涪城区现有在编教职工3896人，民办学校非编教职工4194人，非编教师占比达51.842%。全区公办及小学附属幼儿园11所，在编教师143人，民办幼儿园121所，在岗教职工3276人。全区民办幼儿园从业人员占幼儿园教职工总数的95.82%，而全省占比为78.2%。非编教职工成为幼教行业的主体，也成为我区教育发展的一支重要力量。

成立绵阳首家民办教育工会。涪城区教育工会为将全区分散的民办教育机构教职工组织起来，切实维护他们的合法劳动经济权益，于2014年5月率先在全市成立第一家县级民办教育工会。依托绵阳市少年宫，建基地强阵地抓“四有”，让全区民办学校教职工有了工会“娘家”。当年覆盖168家民办教育机构、4365名教职工，其中民办幼儿园103所、教职工2632人。

建设民办教育“职工之家”。职工之家，建家是基础，强家是关键，暖家是落脚点。在区总工会支持下，2019年10月建成区民办教育工会职工之家。将职工之家建设与党建工作相结合，广泛开展的“十二个一”活动，让非编教师感受到工会之家的热度和温暖。

近年来所取得的成绩。在工会组建“全覆盖”的基础上，有效的把开展工会会员普惠制同工会规范运转有机结合起来，充分激发了广大教职工参与教育发展的热情和活力。先后荣获市区“四有”先进集体，目标考核特等奖、劳动竞赛先进集体、四川省集体协商示范单位、四川省职工教育示范基地等殊荣。

二、转起来，帮职工维权，凸显职工获得感

涪城区抓住民办幼儿园行业健康发展这一重点，坚持以问题为导向，以行业工资集体协商作为工作重点和有效抓手，达到切实维护全区民办幼儿园教职工合法权益的目的，并围绕目标安排部署和开展相关工作。

大走访大调研，直面群众最关心的问题。

工资问题既是职工关注的热点，也是民办幼儿园劳动关系的焦点。为全面掌握全区民办幼儿园行业教职工收入真实情况，便于有理有据有节地开展行业工资集体协商，涪城区民办教育工会专门制作和发放了《涪城区民办幼儿园教职员工工资待遇调查问卷》2500余份，对全区民办幼儿园教职工的工资收入、奖金、社保等进行问卷调查。在全区召开4次民办学前教育座谈会,并深入23个幼儿园进行实地调研，当面听取和收集了30多名资方代表和近百名教职工的意见和建议。在此基础上，正式形成了翔实的《涪城区民办幼儿园薪酬待遇调查统计报告》。

发现群众关心的五大问题：一是工资情况。全区2015年民办幼儿园一线教师、生活教师、后勤人员的平均月收入分别为2037.38元、1730.45元、1685.49元，低于全市同行业平均工资水平，与同城同类公办幼儿园收入差距1倍以上，56%以上的职工对收入不满意。二是福利待遇普遍偏低。大多幼儿园仅在传统节日与教师节发放少许物品，有的农村乡镇幼儿园根本没有福利待遇。三是社会保障待遇低。全区严格按照规定执行社保政策的民办幼儿园仅占16.6%，不到一半的幼儿园签订了规范的劳动合同。四是劳动强度高。一些民办幼儿园为降低成本，不按教育行政部门两教一保的规定配足人员，导致工作时间比公办幼儿园教职工长，承担的工作内容多。五是人员流动率高。由于待遇低，工作任务重，加之在学习进修、职称评定等方面远远落后于公办幼儿园，民办幼儿园教职工流失率达15%。

通过调查分析，全面掌握了全区民办幼儿园教职工收入、福利和社保待遇等翔实的第一手资料和数据，为组织和开展行业工资集体协商奠定了坚实的基础。

程序规范，有序召开集体协商会。一是按照上级工会的要求，认真制定《工资集体协商制度》《集体合同监督检查制度》《集体合同履行情况向教代会报告制度》，建立健全工资集体协商机制，是做好工资集体协商工作的基础。二是坚持平等协商机制，切实规范和完善协商程序和协商内容。运用平等协商、互相沟通的方法解决问题，使协商双方坦诚以待、互相理解、各司其职、共同合作。严谨规范有序地落实“协商代表产生—启动要约—正式协商—职代会审议—审查备案—公开公示”等步骤和程序，协商过程公开透明，职工参与度较高，做到了协商代表职工选、协商过程职工参、协商结果职工审。

确保履约，扎实推进工资协商提质增效。每次协商会后，按照议定事项，统一制作了全区民办幼儿园行业工资集体协商合同，按程序经职工代表大会表决后，经区人社局审批后公布实施。采用 “大小合同”（区民办幼儿园集体协商合同和各幼儿园用工协议）并行的方式，确保行业工资集体协议履约到位。

探索总结，初步形成行业集体协商规范。着眼长远，建章立制，把建立工资集体协商长效机制放在首位，纳入制度化轨道。

2015年——集体协商确定全区民办幼儿园行业教职工2015年度最低工资标准为1480元，将全区民办幼儿园教职工分为一线教师（含管理人员）、生活教师、后勤人员三个岗位，集体协商确定了2015年度每个岗位的平均工资分别较2014年增长10%、8%、6%。

2016年——通过集体协商，确定了全区民办幼儿园工资支付保障及其他福利待遇事项。分岗位确定了明确的平均工资标准线：一线教师(含管理层教师）2240元，生活教师1870元、后勤人员1790元，分别较2015年度增长10%、8%、6%。

2017年——全区民办幼儿园行业教职工最低工资标准为1580元。全区民办幼儿园一线教师(含管理层教师）平均工资标准为2350元，调整幅度为11%；生活教师平均工资标准为1950元，调整幅度为8%；后勤人员平均工资标准为1860元，调整幅度为7%。

2018年——根据《四川省幼儿园办园基本条件》和《四川省普惠性民办幼儿园认定和管理办法》，涪城区主管部门要求所有民办幼儿园加大投入，设施设备全面达标升级，全区共计投入1755万元，全体协商代表顾全大局，以校为家，发扬主人翁精神，协商确定2018年全区民办幼儿园教职工最低工资标准维持2017年标准不变。

2019年——全区民办幼儿园行业教职工最低工资标准每月1650元（含个人社保）；教职工工资年度增幅10％，普通民办幼儿园教职工人均增加工资150元，省级和市级示范民办幼儿园教职工增加200元；平均工资含集体社保，一线教师(含管理层教师）平均工资标准2600元，上调11％；生活教师平均工资标准2100元，上调8％；后勤人员平均工资1990元上调7％；公办幼儿园临聘非编教师参照全区民办幼儿园平均工资标准执行；每月25日按时发放教职工工资，若遇节假日提前发放。

三、活起来，为职工服务，提升职工幸福感

强化职工培训。近年来，区教育工会以“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”实践活动为载体，全面培育德能双优的教师队伍，构建了主题式的系统四级联动研修模式（个人-学校-协作体-区进修校），今年还创造性、订单式为民办幼儿园举办了保安员、面点师专业培训。去年10月，区教师进修校被评为四川省职工教育示范基地。

激发职工活力。倡导健康文明、积极向上的生活方式，充分展示教职工的精神风貌，积极开展内容丰富、健康向上、参与度高的群众性文体活动，开展图书漂流活动，努力营造“爱读书，读好书，善读书”的阅读风尚；组织开展了《辉煌七十年 追梦新时代》主题活动，先后进行了《教育梦 我的中国梦》教职工摄影大赛，《我和我的祖国》职工征文比赛，《追梦新时代》歌咏比赛。

打造服务职工新名片。在党委领导下，整合资源，充分发挥工会群团作用，坚持从职工中来，到职工中去，以服务教职工为抓手,关心教职工疾苦，倾听职工呼声，积极反映职工的意愿和诉求；热心服务教职工，努力为教职工做好事、办实事、解难事。一是加强学校民主管理。各民办学校建立健全以教代会为基本形式的学校民主管理制度，充分发挥其在学校发展重大决策和涉及教职工切身利益等重大事项上的重要作用。二是推进校务公开。坚持校务公开制度化、规范化，完善公开程序，充实公开内容，创新公开形式，提高公开效果。目前坚持校务公开制度民办学校超过90%。三是集体协商工作常态化、制度化。通过四轮次集体协商，确定了我区民办幼儿园行业岗位工资标准，推动民办教育机构建立健全教职工工资分配共决机制、正常调整机制和支付保障机制。依法维护民办幼儿园教职工合法权益，又推进全区民办幼儿园行业健康有序发展，达到了 “双维护”和“双赢”的良好社会效益。集体协商项目培育为省市区亮点工程和特色项目。

不忘初心，牢记使命，立德树人，奋勇争先。坚定制度自信，凝聚发展力量，在深入贯彻学习党的十九届四中全会精神的今天，新时代的工会工作，应在做好维权服务中求实效，在维护职工队伍稳定促进社会和谐中有担当，在服务职工、深化工会改革创新中彰显新作为。（张廷奉）