李冰治水之道与反腐倡廉工作

中铁二局集团有限公司党委副书记、纪委书记 方国建

反腐倡廉，是党长期而重大的任务。特别是党中央以整治“四风”为主题，以为民、务实、清廉为主要内容，扎实开展群众路线教育实践活动，反腐倡廉已然成为推动历史前进、民族圆梦的强大动力。如何沿循党中央统一部署，深入推进群众路线教育实践活动、扎实抓好反腐倡廉工作，营造和维护好企业和谐健康发展的一方净土，是当前反腐倡廉工作现实而重要的课题和使命。站在历史的新起点，回眸两千多年前的岷江之堤，一位拂髯老者指点江山，以高妙的治水之道变害为利、造福千秋，为当下纪检监察和反腐倡廉工作留下了诸多借鉴的载体和思辨空间。

一、“深淘滩、低作堰”，以治水方略科学反腐

李冰治水，化恶为善，变害为利，是人类探索和征服自然的成功尝试，既安定了社会，又发展了经济、惠及了民生，堪称因利制导、疏堵结合、风险控制、科学发展的经典范例，留给后世的不仅是良田万亩、沃野天府，更为当下的企业管理和反腐倡廉工作提供了太多的智慧和启示。

李冰成功征服岷江，疏洪灌田，造福世民，关键是遵循自然规律这一前提，把握事前统筹规划、事中创新创效、事后维护岁修的科学合理、可持续发展原则，使岷江沿岸长治久安。对于企业而言，反腐倡廉也是一项长期艰巨、维系企业健康稳定发展的系统性工作，犹如治水防洪，意在疏堵结合,需要结合中铁二局当前深入推进的“四抓四查两提高”，进一步深入探索、以宏观的战略规划引领具体实施。需要积极的教育疏导使思想不抛锚，需要科学的制度和合理的监督使行为不越界，需要沉石围堰和追究问责的惩处机制使势头不决堤。更加积极主动将反腐倡廉工作融入企业管理各个层面，纠偏各类违法乱纪行为，监督从业行为和目标计划的推进实施，为企业和谐健康发展保驾护航。

二、抓教育引导，突出一个“疏”字

思想决定行为。一切腐败的前提均源自于思想的溃败、滑坡，导致走向罪恶的深渊。加强思想引领，突出教育引导，筑牢思想防线，清理和疏通思想沟壑的尘沙淤泥，切实把思想意识统一到拒腐防变的轨道上来，搭建每位干部员工预防腐败的高压线，自觉远离腐败、抵制腐败。主要抓好几项工作：

一是抓教育体制建设。健全完善反腐倡廉宣传教育制度，积极推行定期的党委或纪委领导廉洁从业专题报告、地方检察院作预防职务犯罪专题报告等教育制度，将廉洁从业教育纳入各类培训授课内容，并通过内部报刊和网站等媒体开辟专栏，不断提高廉洁文化的影响力、吸引力和渗透力，推动廉洁文化“进班子、进机关、进项目、进职工群众、进农民工队伍”。

二是继续探索和深化教育形式和内容。以中国中铁一年一个主题教育活动为契机，以关键岗位人员警示教育为重点，以活动主题为载体，丰富教育内容，创新教育方式，拓展教育领域，增强教育效果。要继续深化企检共建工作，加强企业与地方检查机关的协调联动，通过开展反腐倡廉讲座、典型案例宣讲、参观监狱等警示教育基地，通过身边的人和身边的典型案例，巩固和加强干部员工廉洁从业的防线，自觉正人正己，抵制腐败。

三是以群众路线教育实践活动为契机，狠抓干部队伍素质教育。认真结合“为民、务实、清廉”这一主要内容，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，集中解决“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，教育广大干部员工要坚守“求实、务实、朴实、落实”的工作态度，扎根群众，倾听民意，一身正气、一尘不染，集中精力解决企业当前面临的主要矛盾和深层次问题，干净做事、清白做人，做务实清廉的表率，做为民利民的表率。

三、抓制度保障，突出一个“凿”字

反腐败工作，制度是保障。水无常势，规矩导之。为引水分洪，李冰革新创造、定规建制，凿开玉垒山、修筑分水堰；为彻底消除水患，制订出科学的岁修原则和岁修方法，变无形为有势、化无序为有型，使洪水从人，规范东流。有规矩，才能成方圆。纪检监察工作，制度体系是关键。习总书记提出，把权力关进制度的笼子里，对制度于反腐倡廉的作用一笔点睛、一针见血。因此，要深度抓好纪检监察制度体系建设，要以李冰凿山的精神气度和建筑施工企业“逢山开路、遇水架桥”的精神，抓好制度建设的顶层设计，结合企业实际，不断打造和完善制度体系，把一切行为规范在制度框架之内。要切实从企业管理重点环节、关键岗位入手，立足经营投标管理、物资设备集中调配、物资材料集中采购、资金集中管理调度使用、协作队伍集中管理，不断补充和完善管理制度各项内容，将反腐倡廉贯穿到企业管理每一个节点，实现以制度管人、以制度管财、以制度管事、以制度管物，深化反腐治本功能。要加强现有制度办法的执行落实，全面推进党员领导干部党风廉政建设责任包保，把领导干部“一岗双责”与生产经营和企业管理同部署、同落实、同检查、同考核，提高落实党风廉政建设责任的针对性和有效性。

四、抓民主监督，突出一个“修”字

李冰“深淘滩，低作堰”的岁修制度，是对整个水利工程运行过程的全面监督和维护，手段是淘挖泥沙防止淤积河床，定期进行淘滩和维修堰堤，最终目的是畅通水道彻底解决岷江水患，确保岷江水域长治久安。对于反腐倡廉工作而言，民主、监督就是对领导干部作风行为的淘滩、岁修，使领导干部随时省察自身言行，端正自己的作风。民主监督，重点在于抓好上下两条线。

一条线是领导干部的权力公开。阳光是最好的防腐剂，权力要经得起阳光的曝晒。要深化党务公开、厂务公开，不断规范公开的形式、程序和内容，切实把企业发展最关键、员工最关心、反映最强烈的突出问题摆在阳光下，主动健全和打造民主监督平台，形成全面有效的制衡监督机制。

另一条线是员工群众对权力的监督。就企业现状而言，当前纪检监察工作主动性还不够，未能全面有效融入企业管理和生产经营，因此要加强纪检监察工作的主动性和渗透性，全方位融入企业管理的各个环节。要重点抓好关键人群和重点环节的权力监督，突出对领导人员和重点岗位人员的议事决策监督，通过领导干部民主生活会，扎实做好民主评议、批评与自我批评，坚定不移推进领导干部述职述廉、任职谈话、廉洁承诺、诫勉谈话，并严格选人用人制度，纪委全程参与监督考核，确保公平、公正、公开。同时，积极推行纪检、监察、审计“三位一体”的监督机制。积极整合监事会、财务、工程、物资、法律、人力等监督资源，对大宗物资设备采购、内部工程分包、劳务队伍使用等关键环节进行全过程监督，不断加强纵向监督力度和责任追究力度，多措规避不廉洁行为发生。

五、抓惩处问责，突出一个“堵”字

李冰治水，意在疏堵，疏为目的，堵为手段。腐败是社会毒瘤、国家危害。法理昭彰，有腐必惩，必须“老虎”、“苍蝇”一起打。反腐倡廉工作，教育、制度、监督是引导和规范，惩处是威慑和手段。有规矩既成方圆，但没有惩处，再大的方圆也会被越界。惩处是一把戒尺，既警示界限、又施以敲打，既正视听、又儆效尤，使高压线带上电，更好地推进实施制度执行和民主监督，震慑一切违法违纪行为，营造健康向上的企业环境。

企业管理过程中，应紧盯工程项目特别是严重亏损项目管理、领导人员重大问题决策、失职渎职、腐化堕落、贪污贿赂、劳务队伍管理等环节，坚决查处和纠正违规收受红包礼金、私设“小金库”、滥发津补贴、违规选拔任用干部等问题，始终保持惩腐办案的高压态势。要进一步健全腐败案件揭露查处机制，畅通信访举报通道，创新办案手段，不断提高查办案件的能力和水平。充分发挥查案治本功能，坚持查处与保护相结合，对反映事实的要及时澄清、对诬告陷害的要追究责任，保护干部员工干事创业的积极性。要以企检共建为平台，根据项目分布和案件多发区域特点，协同办案，形成内外共同预防和惩治腐败的合力。