为构建和谐劳动关系保驾护航

——成都市厂务公开民主管理标准化工作纪实

51网讯（记者 杨诚波） 12月5日下午，彩虹电器集团开关车间张小兰一下班就来到车间的电脑查询处，查询当天的劳动收入情况：完成各类型产品2700件，当天工资总额111.69元。“还可以，如果不是中途耽搁了一下，还能做更多。”张小兰喃喃说道。

“每个员工都能通过电脑点看当天工作所获工资，一目了然。职工的心安定了，生产效率提升了，劳资关系和谐了，企业和职工就能实现双赢。”说起职工的新变化，彩虹集团董事长刘荣富认为：“这都是厂务公开民主管理标准化给企业带来了新的信心，新的气象。”

这里刘荣富所说的“厂务公开民主管理标准化”，是我国工会系统第一个国家级标准化试点项目，是我国在厂务公开民主管理工作领域开展标准化建设的第一次尝试。难怪著名经济学家彭向刚教授说到该项工作时指出：厂务公开民主管理标准化工作，是制度层面的供给侧结构性改革，实现了群众组织与政府、劳动者与管理者、民主管理与市场机制的合理平衡，在全国属首创。

以法律为支撑

科学建立标准体系

2012年12月，成都市厂务公开民主管理综合标准化试点工作正式被国家标准化管理委员会确定为国家级服务业标准化试点项目，成都市专门成立了由市委常委、市总工会主席担任组长的标准化试点工作领导小组，成员囊括各级工会具有丰富厂务公开民主管理工作经验的负责同志，全程聘请标准化专业机构和法律咨询机构无缝参与，用科学的方法和法治思维推动标准化建设工作。

在大量调研和咨询学习交流基础上，充分遵循各类企事业单位特点和实际，构建了包括基础标准、管理标准和工作标准3个子体系，职工代表大会、厂务公开、职工董事职工监事等9个功能模块，涵盖23个标准的成都市厂务公开民主管理标准化体系，2012年，221家企事业单位开展了标准实施的试点工作。2014年12月，国家标准化管理委员会组织专家对该项目进行评估时，给予了“立意不简单 开展不容易 效果不一般”的高度评价。并给出了96分的优异成绩，这是近年来四川省承担国家级标准化试点项目中的最好成绩。 2015年12月1日，经省质监局同意，成都市质监局正式发布了《厂务公开民主管理术语》等12项成都市厂务公开民主管理四川省（区域性）地方标准。

解除职工疑虑

捋清思路化繁为简

目前，成都市已建工会的国有企业厂务公开、职代会建制率已基本实现全覆盖，已建工会的非公有制企业建制率达98.96%，覆盖企事业单位147394家，覆盖职工342万余人。通过厂务公开民主管理标准体系的实施，从制度和运行机制上细化了职责、量化了要求、规范了流程、强化了监督。开展标准化建设的企事业单位应公开事项、公开及时率、公开内容准确率均达到90%以上，职工投诉处理率达95%以上。成都市厂务公开民主管理标准化建设取得明显成效，获得了企业和职工的多方肯定。

过去，由于各单位缺乏标准化工作理念和工作方式，习惯于按照各自对文件的理解开展工作，工作存在较大的随意性，当要求按照定性、定量的标准化流程开展工作时，不适应也就成为标准实施单位的第一反应。

“刚开始觉得很繁琐，各种表格，各种内容，整个程序觉得都很复杂。这是一种形式呢？还是真正的对企业有好处？”永星电子有限公司工会主席王和国第一个感觉就是这会增加我们的工作量。

针对这一状况，成都市总工会编制了《成都市厂务公开民主管理系列标准实施指南》，同时组织市、县两级总工会上门辅导，采取集中培训、现场教学、经验交流等多种形式，加强对标准实施单位的帮带指导。一系列的针对性指导，不仅消除了标准实施单位的疑虑，还引导企事业单位减少了重复性工作和帮助企事业工会组织提升了工作质量和效率。厂务公开民主管理系列标准在详细描述厂务公开民主管理工作流程和要求的同时，为企业提供了简易操作的工作模式，参照样本，指导各单位通过职代会、公开栏、内刊、微信、OA系统等多种形式，向职工及时公开企业的发展状况，以及与职工切身利益相关的信息，成为了企业和职工共创双赢的利器。

职工们纷纷表示：“以前必须通过咨询，或通过找财务找领导问，而现在我们只需要通过公告栏，就能了解情况。”“能方便的查询信息，一方面我们能够踏实工作，另一方面我们觉得有干劲。”“该得的得，该扣的扣，事情清楚了，这样比较公平。”……

标准体系建设一段时间之后，不仅职工反应很好，企业工会也感受到了前后的显著变化。之前颇有疑虑的永星电子工会主席王和国告诉记者：“厂务公开从哪里开始，到哪儿收尾，都有章可循，它给了我们一个清晰的思路，有了这个系列标准之后，我们的工作反而更轻松了。”徽记食品工会主席毕守英也认为：标准化的建设对企业生产、经营、管理、运营各个板块都有很大帮助。

预留延展空间

推动企业转型升级

从事业到企业，从国有到非公，面对千变万化的企事业单位实际，厂务公开民主管理标准体系为不同性质不同水准的企事业单位预留了足够的延展空间。

半年一次的征求职工意见座谈会是彩虹集团首创，在职工代表大会之外，汇集了全厂智慧，保障职工权益的又一个有力载体。在为企事业单位营造活力氛围的同时，这套标准也担负起了推动企业转型升级的重任。

2015年初，攀钢集团成都钢钒有限公司运用标准化，成功完成了近万名职工的分流安置，放在以前，这几乎是一项无法完成的任务。“正好成都市总工会出台了厂务公开民主管理的系列标准，这个标准的出台确实非常及时。”原攀成钢公司工会副主席李勇如是说。而攀成钢工会民管部部长李守伟更把标准的出台看做是对企业的雪中送炭：“标准中对企业整个民主管理，包括职代会的职权，职代会的召开程序，都有非常实用、非常规范的指导。”

最终，攀成钢在企业重大改革中，严格执行成都市厂务公开民主管理系列标准，规范落实了职工代表大会、厂务公开工作程序、内容和监督，充分保证了职工的知情权、参与权、监督权，维护了职工的合法权益，使职工对分流安置方案的满意度达到了90%以上。

引入第三方评价

成果纳入诚信体系

“保持劳动关系和谐是企业的社会责任，也是企业健康发展的重要保障。”成都市总工会民管部负责人告诉记者：将企事业单位厂务公开民主管理工作质量按照标准化评价标准分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级，并纳入成都社会诚信体系。同时，为保证评价结果的公平公正公开，创新引进第三方评估机构开展标准化评价工作，经相关部门核实后予以发布。评价结果会直接影响到企业未来的发展，如融资、贷款、评优、评先等，这样将有效增强企事业单位推行标准化建设的积极性，进而普遍提高我市厂务公开民主管理工作质量和水平，健全企事业单位协商民主机制，有序推动我市基层民主政治建设。

截至目前，成都全市25人以上单独建会企事业单位厂务公开民主管理标准化参与率达到74%，今年新增厂务公开民主管理标准化建设C级以上达标单位752家，其中，A级138家，B级271家，C级343家。累计全市1700余家企事业单位达到标准化评价C级以上等级。2016年6月，全总民管部部长杨汉平来蓉调研时指出，成都市厂务公开民主管理标准化工作是民主管理标志性、里程碑式的创新工作，是依法治国与民主管理紧密结合的一个典范，是厂务公开民主管理工作精细化的一个榜样。

下一步，成都市总工会深入贯彻习近平总书记提出的“积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的要求，持续推进厂务公开民主管理标准化建设，在深化改革任务，构建和谐劳动关系、供给侧结构性改革中，发挥示范引领作用。厂务公开民主管理标准化的推广，将进一步夯实基层民主建设的基础，促进社会治理现代化，促进可持续发展，必将伴随法治中国实现中华民族伟大复兴的梦想。