工会参与供给侧结构性改革维护职工权益的策略研究
南江县总工会
工会如何在推进供给侧结构性改革、维护职工合法权益中发挥作用，真正做到与党政同频、与企业同行、与职工同心，切实把握和运用好这一改革带来的重大历史机遇，这是摆在各级工会组织面前的重要课题。南江县总工会面对这一新课题，针对企业的实际情况，做了一些探究。
一、企业基本情况
截止2016年8月，南江县各类企业2100家，其中国有企业25家，工会企业1210家（含个体小型企业999家），新型企业530家，其中重点分布在旅游业、农副产品加工业。
1、传统行业稳中略增，工矿企业运行困难。铁矿企业：四川南江矿业集团有限公司、四川南江新兴矿业有限公司等5家铁矿企业2016年1-4月累计实现工业总产值5.6亿元，同比增长5.5%；累计实现工业销售产值5.63亿元，同比增长5.3%。建材企业：南江县水泥有限公司、巴中海螺水泥有限责任公司等5家建材企业1-4月累计实现工业总产值3.86亿元，同比增长0.1%，累计实现工业销售产值3.71亿元，同比增长1.9%。煤炭企业：南江煤电有限责任公司1家煤炭企业累计实现工业总产值1.3 亿元，同比增长2.1%，累计实现工业销售产值1.26亿元，同比增长2.1%；电力能源企业：供电等3户电力能源企业，累计实现工业总产值1.27亿元，同比增长11.3%；累计实现工业销售产值1.26亿元，同比增长9.8%。受房地产市场影响，铁矿、水泥等建材行业形势不容乐观。从今年起，全国在5年内淘汰1亿-1.5亿吨粗钢生产能力，目前，我县工业以铁矿、煤炭、水泥等传统资源型和原材料粗加工为主，市场需求减弱，资金紧张，生产困难，已失去引领龙头企业的优势，铁山矿业集团和安庆矿业因受市场影响，停止生产；水泥公司因技改扩能，自去年7月份至今停产；南矿、汶川滕龙等企业生产经营困难可能进一步加深。受产能过剩和资源环境约束，加之晋煤、陕煤入川，煤炭价格持续低迷，产品库存增多，煤电公司盈利能力下降，生存困难。
2、新兴产业蓬勃发展，经济效益较为可观。旅游业：通过乡村旅游、举办节庆实现旅游收入9.6亿元，同比增长31.3%。农副产品加工业：2016年1-4月，累计实现工业总产值6.4亿元，同比增长29.2%；累计实现工业销售产值6.24亿元，同比增长30%。近年来，南江旅游业的迅速发展，有力拉动了二、三产业的兴起和产业结构的调研，增加了工作岗位1.2万个，不仅提高了企业收益，还有效解决了下岗职工就业问题。
二、职工意愿诉求与存在的问题
（一）企业转型升级与职工转型提质有差距。虽然南江工矿产业较同期略有上升，但受国家产业结构调整，市场需求减弱，企业效益非常低，部分矿产、煤电企业处于停产与半停产状态，企业只能寻求新的发展方向，走转型升级道路。转型期实际就是革命期、阵痛期，其中就有大部份职工面临下岗失业的状态，而这些工矿企业的职工大多是企业骨干，从年轻时代就进入企业，把全部青春都奉献给企业，自身素质也不能完全适应经济社会发展的新要求，在企业转型过程中只要求自己利益，不愿意下岗进行二次择业。
（二）企业保障职工权益与职工愿望有差距。按照相关政策，企业需为职工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和公积金，五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40％，相对企业来说压力太大，无法满足，所以拖欠职工五险一金的情况较多。目前在企业没有效益的情况下，再要求按照政策兑现职工应享的权益困难较大。
（三）企业转型升级政策支撑不够。南江矿业、煤电企业成立于七八十年代，主要开发地下资源，企业自身造血功能不足，面对转型升级出现的问题和矛盾就不能有效化解。南江县属国家级贫困县，县级财力有限，完全靠本级政府化解企业转型升级中出现的下岗职工的愿望仍有较大难处。企业在产业调整过程中遇到危机在无政策支撑情况下只能关闭或停产企业。
（四）个私企业不愿建立基层工会组织。个私企业特别是小微企业组建工会难，目前全县各类企业（含小微企业）2000余家，其中建会企业249家，建会率仅12.5%（其中小微企业建会率不到5%），有小微企业不愿意建会的，怕建会后给自己“树敌”的因素，也有企业经营状况不稳定、职工流动性大，职工对入会意愿不强的原因，导致企业工会组织组建较为困难。部分已组建的企业工会组织也存在不会开展、不敢开展工作等情况，大多数局限于文件精神的上传下达，对保护职工权益工作还存在一定的差距，工作示范带动效果不强。
三、工会维护职工权益的可行途径
1、全力抓好教育引导。一是抓好政策宣讲。以“法律七进”活动为载体，聘请专业律师加大对《劳动法》、《工会法》等法律知识培训，通过电视、广播、明白卡、公示栏、手机短信等措施营造浓厚政策宣传氛围，利用下乡调研、春节慰问等时机向企业职工发放《工会法解读》、《职工维权知识》等知识，深入企业宣讲政策。二是抓好系列活动。以“讲好南江故事、共建美好家园”为主题，组织庆“五一”系列活动，唱响“劳动者最光荣”时代主旋律，激发职工工作热情，凝聚职工发展正能量，推动大众创业、万众创新，有效促进县域经济发展。通过首届“最美劳动者”和“工人先锋号”评选活动，要全县上下进一步形成热爱劳动、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围；通过举办“展风采、树形象、促服务”旅游服务技能大赛进一步提升职工业务技能；通过举办体育竞赛活动，搭建职工相互交流学习的平台；通过举办“最美劳动者”暨“工人先锋号”颁奖典礼，让劳动者的精神影响更多的人。三是抓好法律维权。把握构建和谐劳动关系的主线，切实推动党政主导、部门配合、工会运作、职工参与的工会维权机制，叫响做实“职工维权找工会”。以法律援助中心为平台，接待信访职工300人次，赴西安、青岛等地追讨职工工资及工作赔偿金558万元。
2、全面摸底建档立卡。一是建立贫困档案。年初下发了《关于切实做好困难职工帮扶项目申报工作的通知》，分组对全县企业贫困职工家庭现状、致贫原因、人口情况、收入状况进行调查摸底，统一建卡立档，建立“困难职工数据库”、“特困职工动态管理档案”，增强困难职工帮扶的及时性和有效性。二是严格兑现程序。坚持“个人书面申请、基层初审公示、窗口接件登记、经保复核分类、集体研究决定、银行直接支付、跟踪回访调查”的帮扶工作流程，确保困难职工享有应有的利益。三是公开民主决策。通过党组会议集体研究讨论困难帮扶名单，对有异议的人员重新审核，确保每笔帮扶资金帮得准，扶到位。
3、履职尽责真情帮扶。一是关心困难职工。完善帮扶组织体系，创新帮扶工作机制，实行项目申报和政策争取相结合，重点救助与普通帮扶相结合，不断增强“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”四季送帮扶力度。建立完善困难职工档案，争取并自筹资金，对困难职工、劳模进行生活救助、医疗救助、助学救助、法律援助、送温暖帮扶，切实做到困难职工应帮尽帮。二是关爱特殊群体。对特殊群体实施关爱行动，做好劳模体检、落实劳模津贴、开展劳模慰问、安排劳模疗休养；开展职工住院医疗互助保险、女职工大病互助保险，打造“妈咪宝贝屋”，解除女职工后顾之忧；建“职工心灵驿站”，聘请心理医生坐诊，定期免费为企业职工作心理疏导。三是关注创业人员。以“新市民培训”为载体，深入到工矿企业和乡镇社区开展“网络营销”、“实用技能”等专题培训，依托县内职业学校加大对下岗职工、未就业大学生、农民工技能再培训，重点放在产业发展、劳动技能等实用性强等项目上，更好帮助职工适应创新带来的市场变化和创业就业条件变化，大大提高受训学员再就业率。
四、对策建议
（一）强化基层工会阵地建设。强化宣传引导，积极引导微小企业规范化建会，同时发挥基层工会组织的优势和工人阶级的先锋模范作用，创新工作方法。同时加大对供给侧结构性改革的宣讲力度，让职工树立不等不靠思想，转变观念，调整心态，结合自己优势，把准市场脉博，主动适应社会，顺利实现二次就业。
（二）积极争取项目支持力度。积极与上级相关部门对接，争取项目支技力度，帮助企业渡过暂时困难期。也希望省总在项目支撑上将资金向贫困县区倾斜，同时希望能降低企业职工各种缴费比例，让企业轻松上阵。
（三）提高基层经费留存占比。工会工作重点在基层、责任在基层，各项工作需经费做保障。当前，在工会经费五级共享的体制下，县级工会能使用的经费占比仅为22%，同时，工会经费收入逐年下降，机构运行、工作人员工资、活动开展、困难帮扶等开支庞大，运转艰难，难以真正发挥工会组织的作用，建议提高基层工会经费留存占比，更好发挥基层工会作用。
